­　　2016年11月11日，于偉國省長簽署了福建省人民政府第181號令，公布了《福建省郵政普遍服務保障辦法》（以下簡稱《辦法》），自2017年3月1日起施行。日前，省法制辦、省郵政管理局負責人就《辦法》的有關問題回答了記者提問。

­　　一、《辦法》的立法目的是什么？

­　　答：郵政業(yè)是現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分，郵政網(wǎng)絡是國家重要的通信基礎設施，在促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、保障公民基本通信權利等方面，發(fā)揮著十分重要的作用。近年來，在省委、省政府和國家郵政局的正確領導下，我省郵政業(yè)發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化，行業(yè)規(guī)模穩(wěn)步提升，行業(yè)秩序不斷規(guī)范，全行業(yè)保持了健康快速的發(fā)展勢頭。2015年全省郵政業(yè)務總量完成218億元，同比增長34%；業(yè)務收入完成141億元，同比增長18%?？爝f業(yè)務量完成8.9億件，同比增長36%；業(yè)務收入完成101億元，同比增長25%。但是，隨著信息技術與互聯(lián)網(wǎng)技術的應用，用戶對作為郵政業(yè)重要組成部分的郵政普遍服務業(yè)務的內(nèi)容和質(zhì)量提出了新的要求，省內(nèi)傳統(tǒng)的信函、匯兌和報刊等普遍服務已不適應新形勢需求，郵政普遍服務創(chuàng)新發(fā)展、普惠發(fā)展的能力亟需進一步提升，郵政服務模式和服務范圍亟需拓展，郵政服務水平和服務能力迫切需要提高。因此，通過制定《辦法》，進一步保障和規(guī)范郵政普遍服務，提升人民群眾用郵服務水平，十分必要。

­　　二、《辦法》確立了哪些保障郵政普遍服務的制度？

­　　答：《辦法》確立了保障郵政普遍服務發(fā)展的十項制度：一是在總則中明確地方政府對郵政普遍服務的支持義務。要求各級人民政府應當對郵政普遍服務的發(fā)展給予必要的扶持和政策優(yōu)惠。二是將郵政普遍服務發(fā)展納入規(guī)劃。要求各級人民政府應當將郵政普遍服務發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。三是依法給予郵政普遍服務用地優(yōu)惠。明確符合國家劃撥用地目錄的郵政設施用地，應當依法劃撥，免征城市基礎設施建設配套等相關費用。四是保障郵政普遍服務用房需求。要求建設單位以不高于建筑安裝成本的價格向郵政企業(yè)交付配套建設的郵政營業(yè)場所、郵件處理場所用房。五是規(guī)定郵政普遍服務場所征收的服務保障要求。要求征收部門在征收前，應當對郵政營業(yè)場所或者郵件處理場所的重新設置作出妥善安排。六是鼓勵和支持建設智能信包箱。提出鼓勵郵政企業(yè)或者第三方企業(yè)建設智能信包箱，滿足人民群眾用郵需求。七是對村郵站建設給予支持。要求縣級以上人民政府應當對村郵站的建設和運營給予支持，將村郵站建設納入農(nóng)村建設規(guī)劃。八是對郵政普遍服務車輛通行?？康冉o予便利。規(guī)定提供郵政普遍服務的車輛運遞郵件，在確保交通安全的前提下，可以臨時停車，通過收費公路、橋梁、隧道時，可減免通行費。九是支持郵政企業(yè)服務農(nóng)村電子商務發(fā)展。明確縣級以上人民政府支持郵政企業(yè)建設農(nóng)村電子商務郵政服務體系，服務農(nóng)村電子商務配送和農(nóng)產(chǎn)品進城。十是鼓勵郵政企業(yè)共享網(wǎng)絡，協(xié)同發(fā)展。提出鼓勵郵政企業(yè)與電子商務、交通運輸、金融、供銷、快遞、通信等各類企業(yè)加強合作，共享服務網(wǎng)絡，建設郵政綜合服務平臺等。

­　　三、《辦法》為何要提出建設智能信包箱？

­　　答：目前，我省城鎮(zhèn)居民樓信報箱設置主要存在以下兩個方面問題：一是部分城鎮(zhèn)居民樓未按規(guī)定設置信報箱。以福州市區(qū)為例，共有13.6萬戶住宅未設置信報箱，占總戶數(shù)的18.4%，造成郵件無法及時、準確投遞。二是傳統(tǒng)信報箱功能單一，不能滿足需求。隨著網(wǎng)絡信息時代的到來，傳統(tǒng)郵件、報刊的需求銳減，包裹、快件投遞需求日益增加，而傳統(tǒng)信報箱由于體積小，使用功能單一，無法滿足居民日常接收包裹、存放小型物品等需求，信報箱得不到有效利用。

­　　為解決上述問題，我省率先在福州市部分小區(qū)開展智能信包箱建設應用試點。智能信包箱，是指利用計算機、互聯(lián)網(wǎng)技術管理與控制，通過智能識別方式獲得開箱許可并自動開啟，供用戶接收信件、報刊以及包裹等的智能化郵政通信設施。智能信包箱具有短信密碼開鎖、手機密碼、微信遠程開柜技術和物理刷卡等多種用戶管理功能，采取信報投遞與包裹收發(fā)結合的模式，滿足了人們?nèi)找嬖黾拥母鞣N需求。因此，結合我省實際，《辦法》第九條對智能信包箱的建設和維護進行了具體規(guī)定，一是要求新建、改建、擴建住宅小區(qū)、住宅建筑工程的建設單位，應當按照標準設置信報箱或者智能信包箱并進行專項驗收。二是鼓勵相關方面建設智能信包箱，滿足人民群眾用郵需求。

­　　四、《辦法》支持郵政企業(yè)服務農(nóng)村電子商務的目的？

­　　答：郵政普遍服務具有覆蓋范圍廣、網(wǎng)絡渠道全的特點，尤其在廣大農(nóng)村地區(qū)具有特殊的發(fā)展優(yōu)勢，利用郵政普遍服務網(wǎng)絡開展農(nóng)村電子商務配送以及服務農(nóng)產(chǎn)品進城，是郵政普遍服務創(chuàng)新發(fā)展、共享發(fā)展的有益嘗試，有利于發(fā)揮郵政普遍服務網(wǎng)點網(wǎng)絡資源優(yōu)勢，方便農(nóng)村人民群眾生活，促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。因此，《辦法》第十三條規(guī)定：縣級以上人民政府支持郵政企業(yè)利用郵政普遍服務的網(wǎng)點網(wǎng)絡優(yōu)勢，建設農(nóng)村電子商務郵政服務體系，服務農(nóng)村電子商務配送和農(nóng)產(chǎn)品進城。

­　　五、《辦法》規(guī)定的實名收寄和收寄驗視制度有什么要求？

­　　答：郵政服務因其方便快捷的特點，容易被不法分子利用從事違法犯罪活動。寄遞安全事關用戶信息、財產(chǎn)安全和國家公共安全，絲毫不容忽視?！斗纯植乐髁x法》及《福建省禁毒條例》均對實名收寄驗視制度作出了規(guī)定。因此，實行郵件收寄實名制有上位法的明確要求，有保障寄遞渠道安全的客觀需要，《辦法》第十八條對用戶交寄和企業(yè)收寄均作出要求：寄件人交寄信件以外的郵件，應當如實、完整填寫寄遞詳情單，按規(guī)定出示有效身份證件，遵守關于禁止寄遞或者限制寄遞物品的規(guī)定。郵政企業(yè)應當依法實行實名收寄和收寄驗視制度，對寄件人交寄的信件以外的郵件，依照規(guī)定對寄件人身份進行查驗，對寄遞物品進行開封驗視。對禁止寄遞、存在重大安全隱患或者用戶拒絕驗視、拒絕出示身份證明的，不得寄遞，發(fā)現(xiàn)存在重大安全隱患及可能涉及危害國家安全等違法犯罪的情況，應當及時向有關部門報告。

­　　六、《辦法》對郵政企業(yè)的營業(yè)時間和投遞有什么要求？

­　　答：《辦法》第十七條提出：提供郵政普遍服務的郵政營業(yè)場所的營業(yè)時間和郵件投遞頻次應當符合以下要求：

­　?。ㄒ唬I業(yè)時間：城區(qū)每周營業(yè)7天，每天營業(yè)時間不少于8小時；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在地每周6天，每天營業(yè)時間不少于6小時；鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他地區(qū)每周營業(yè)時間不少于3天，每天營業(yè)時間不少于4小時；

­　?。ǘ┩哆f頻次：城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在地每天投遞不少于1次；鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他地區(qū)每周投遞不少于3次。

­　　交通不便的邊遠地區(qū)的營業(yè)時間和投遞頻次，應按照國務院郵政管理部門制定的標準執(zhí)行。

­　　遇國家法定節(jié)假日，提供郵政普遍服務的郵政營業(yè)場所可以根據(jù)實際用郵需求，適當調(diào)整營業(yè)時間。調(diào)整后的營業(yè)時間應當提前3天對外公布，并由營業(yè)場所所在地的縣級以上郵政企業(yè)向當?shù)剜]政管理部門備案。

­　　七、《辦法》對郵件的傳遞時限有什么要求？

­　　答：《辦法》第二十條規(guī)定：郵政企業(yè)對用戶交寄的郵件，應當及時、準確、安全投遞。本省同一城市市區(qū)內(nèi)互寄的信件，應當在2天內(nèi)送達；不同城市市區(qū)互寄的信件，應當在3天內(nèi)送達；同一城市市、縣際和農(nóng)村地區(qū)互寄的信件，應當在4天內(nèi)送達；不同城市市、縣際和農(nóng)村地區(qū)互寄的信件，應當在6天內(nèi)送達。印刷品和包裹可在上述信件時限標準的基礎上順延1天。遇到極端天氣條件或者嚴重自然災害等特殊情況的，郵件時限可在以上不同層級基礎上順延。郵政管理部門可以委托第三方開展郵件時限監(jiān)測，對郵政企業(yè)郵件傳遞時限進行監(jiān)督。

­　　八、《辦法》對郵件的安全保障有什么要求？

­　　答：《辦法》第二十四條規(guī)定：郵政企業(yè)應當加強郵件安全管理，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，制定突發(fā)事件應急預案和專項預案，根據(jù)情勢變化適時修訂更新，并向郵政管理部門備案。有下列情形之一的，郵政企業(yè)應當及時報告所在地省級以下郵政管理部門，并妥善處理，減少損害：

­　?。ㄒ唬┼]件被盜竊、非法扣留、冒領、私自開拆、隱匿、毀棄、丟失、損毀在100件以上的，應當在事件發(fā)生48小時內(nèi)報告；

­　?。ǘ┼]件積壓1000件以上的，應當在事件發(fā)生24小時內(nèi)報告；

­　?。ㄈ┢渌伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定的應當報告的情形。

­　　第二十五條規(guī)定：郵政企業(yè)應當采用技術手段，對收寄、分揀、運輸、投遞等環(huán)節(jié)實行安全監(jiān)控，防止郵件在寄遞過程中丟失、短少、損毀。郵政企業(yè)應當配備符合標準的安全檢查設備，安排具備專門技術和技能的人員對郵件進行全面安全檢查。