問：從排污權《試行意見》到《意見》的實施，突出了福建環(huán)境管理的哪些特色？有沒有什么新亮點？

　　排污權有償使用和交易在福建的實施開創(chuàng)了一個新的環(huán)境管理模式，通過引入有效的市場經濟杠桿，激勵企業(yè)自主減排，騰出指標獲利，尤其在我省區(qū)域總量基數(shù)小的情況下起到了很好的調節(jié)作用。同時，在制度設計上，通過前期嚴格限制高耗能、高污染企業(yè)的項目上馬和發(fā)展，促使企業(yè)加強污染防治措施，既優(yōu)化了產業(yè)結構，促進經濟健康發(fā)展，也減輕了環(huán)境的負擔，有效改善環(huán)境質量。

　　我省排污權工作在頂層設計與實踐運行中，體現(xiàn)了以下四個新亮點：

　　一是三級管理機制正式形成。通過兩年半的運行，我省形成了三級管理機制。目前，省、市兩級排污權機構全面建立，縣（區(qū)）級排污權機構逐步建立，并持續(xù)推進。截至目前，全省有34個縣（區(qū)）成立排污權機構，占比37%。省級排污權機構負責政策研究、宣傳培訓、技術支持等工作；地方各級排污權機構負責排污權收儲、出讓及相關工作。

　　二是優(yōu)先培育二級市場。我省十分注重二級市場的培育，制定了工作總體框架和辦法，統(tǒng)一制度，統(tǒng)一交易，統(tǒng)一平臺，鼓勵企業(yè)參與，允許跨區(qū)域出讓，防止市場碎片化。試點至今，企業(yè)間交易1384筆，占比92.4%。通過排污權在企業(yè)間的自發(fā)流轉，一定程度上達到了優(yōu)化產業(yè)結構的目的。

　　三是政策體系基本建立。省級層面，圍繞省政府出臺的試點工作意見，省環(huán)保廳會同有關部門密集出臺排污權核量、儲備出讓、收入征收和使用、抵押貸款和排污權核定報告編制要點等8個配套管理辦法和12個指導文件，建立起排污權工作政策體系，并持續(xù)對政策體系進行修訂完善。市級層面，各設區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)在全省排污權政策體系框架下，結合地市實際，出臺了相關配套政策、技術文件，有力地推動了排污權工作的開展。

　　四是“互聯(lián)網+”模式初步形成。我省構建了排污權許可證管理系統(tǒng)、排污權交易管理系統(tǒng)和排污權交易平臺，形成“互聯(lián)網+”工作模式，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)信息的共享，營造了便捷高效的工作環(huán)境。一方面，交易方便，實現(xiàn)“足不出戶，在家交易”；形式多樣，設置了網絡競價、協(xié)議出讓、買方掛牌等多種交易方式，方便企業(yè)選擇合適的方式參與交易。另一方面，排污權核定、收儲實現(xiàn)全省聯(lián)網。通過統(tǒng)一的排污權交易管理平臺，數(shù)據(jù)實時更新，為全省排污權工作提供更為科學準確的決策依據(jù)。

　　問：新政的出臺，是否意味著所有工業(yè)排污企業(yè)告別免費午餐時代？

　　答：是的。環(huán)境資源是公共資源，也是稀缺資源。隨著環(huán)境承載能力越來越脆弱，樹立“環(huán)境有價，使用有償”的環(huán)保理念已是大勢所趨。隨著2014年排污權交易在8個行業(yè)試點推行，越來越多企業(yè)已經意識到免費排污時代已經結束，排污要花錢，減排能掙錢。

　　考慮到平穩(wěn)過渡，《意見》明確，我省區(qū)別對待新老企業(yè)排污權指標的有償獲取。新（改、擴）建項目新增的排污權指標，應通過交易有償取得?，F(xiàn)有排污單位通過繳納初始有償使用費、交易取得的排污權，在規(guī)定期限內有使用、轉讓、抵押和租賃的權利。

　　實行有償取得的同時，《意見》鼓勵企業(yè)主動減排，依法形成的可交易排污權在繳納初始有償使用費的前提下，可出讓或無償調劑用于本單位或具有絕對控股關聯(lián)關系單位的新（改、擴）建項目建設。

　　問：新政出臺后，將如何完善交易服務？

　　答：考慮到加大企業(yè)扶持力度，《意見》提出“對戰(zhàn)略性新興產業(yè)、重大科技示范等項目，可給予一定的政策扶持”。

　　另外，為了更好地發(fā)揮市場機制作用，《意見》明確：排污權交易價格以市場價格調節(jié)為主，但不得低于初始排污權有償使用費收費標準。排污單位可依照程序自主交易處置排污權。

　　問：如何健全儲備機制？

　　答：全面推行排污權有償使用和交易后，排污權政府儲備是建設項目排污指標需求的重要保障手段?！兑庖姟芬蟾鞯匾訌娕盼蹤鄡湔{控管理，根據(jù)實際情況制定相關管理辦法，進一步規(guī)范儲備出讓；要安排財政資金，加大排污權儲備收儲力度，提升保障能力。

　　《意見》擴大了排污權收儲來源，主要有：一是不屬于排污單位排污權核定結果的污染物削減量由政府無償收回。二是政府全部投入或者支付建設及運營費的（生活、工業(yè)）集中式水、氣污染治理設施和工業(yè)污染深度治理工程獲得的削減量，由投入資金的本級政府納入儲備；政府部分出資的按相應的出資比例納入儲備。

　　問：如何規(guī)范排污權有償使用收入管理？

　　答：《意見》嚴格與財政部、發(fā)改委、環(huán)保部聯(lián)合出臺的《排污權出讓收入管理暫行辦法》進行銜接。為了扶持排污單位加大污染治理投入，提升污染治理水平，《意見》指出“各級政府可統(tǒng)籌上級專項補助資金，對符合產業(yè)轉型升級要求或產排污水平達到國內領先（或國際標準）的排污單位污染治理投入給予專項經費補助，用于環(huán)保設施建設”。

　　問:如何加強組織實施，確保政策落地？

　　答:《意見》進一步明確了各級政府、相關部門和排污權管理機構的工作職責，提出要強化能力建設，完善污染源基礎數(shù)據(jù)庫信息平臺、排污權交易管理平臺和排污許可證管理平臺，規(guī)范排污權檔案管理，確保有償使用和交易的順利進行。（楊長勝　趙谞愷　陳君君）