從率先在全國實施環(huán)保“一崗雙責(zé)”到率先扛起“黨政同責(zé)”大旗，從省政府建立季度環(huán)保督查會到省委省政府環(huán)保督察組開展史上最嚴(yán)督察，福建著眼頂層設(shè)計，創(chuàng)新環(huán)境污染治理新機(jī)制——治污，從“督企”到“督政”

　　盛夏時節(jié)，一場環(huán)保風(fēng)暴在八閩大地展開。

　　7月28日，省委省政府環(huán)境保護(hù)督察組在龍巖啟動首批環(huán)保督察。一個月以來，督察組通報了兩批查處的166家環(huán)境違法企業(yè)，已移送公安行政拘留14人。

　　“龍巖只是環(huán)保督察的起點，列入首批督察的設(shè)區(qū)市還有泉州、寧德。”督察組有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，從今年起，我省每兩年將對全省各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)完成一遍督察，督察結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任免重要依據(jù)。

　　“以往抓環(huán)保，我們把目光更多對準(zhǔn)污染企業(yè)，卻忽略了政府和部門。”省環(huán)保廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說，通過創(chuàng)新機(jī)制，督企更督政，抓住了環(huán)境問題治理的“牛鼻子”，真正讓地方政府做好“守山人”，看好“責(zé)任田”。

　　說起督政，早在2010年，我省率先在全國實行環(huán)保“一崗雙責(zé)”，提出“誰主管、誰負(fù)責(zé)，管行業(yè)必須管環(huán)保”，對各級政府和40多個省直部門環(huán)保監(jiān)督職責(zé)做出明確規(guī)定，并納入領(lǐng)導(dǎo)干部年度政績考核。“這意味著環(huán)境保護(hù)不再只是環(huán)保部門的事情，而是各級政府和部門的分內(nèi)事。通過明確職責(zé)，減少部門之間相互扯皮、推諉現(xiàn)象。”該負(fù)責(zé)人介紹，在今年的環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書考核指標(biāo)中，對環(huán)保以外的職能部門考核的權(quán)重占比從26%上升到53%。

　　督政的威懾力在逐步升級。從2014年開始，我省率先建立季度環(huán)保督查制度，把各設(shè)區(qū)市突出環(huán)境問題納入省政府季度經(jīng)濟(jì)分析會主要內(nèi)容之一，每季度選擇一項突出環(huán)境問題進(jìn)行全省通報，省政府領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場點評并提出整改要求，省政府督查室跟蹤督辦，讓環(huán)保不力的地方官員“臉紅冒汗”……

　　“如果開著寶馬住洋房，但呼吸的是霧霾，喝的是不干凈的水，能算是高品質(zhì)的生活嗎？”省委書記尤權(quán)反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“加快發(fā)展決不能以犧牲環(huán)境為代價，絕不走先污染后治理的老路”，“既要金山銀山，又要綠水青山”。

　　除了省直部門和地方政府，地方黨委“一把手”也成為督政的對象。今年起，我省率先將市長環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書升級為書記、市長環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書。在全省兩會期間，九市一區(qū)黨政“一把手”向省委省政府簽訂環(huán)保“軍令狀”，在全國率先扛起環(huán)保“黨政同責(zé)”大旗，意味著一個地方如果出現(xiàn)環(huán)境污染問題，既要追究政府官員責(zé)任，也要追究黨委領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　隨后,我省在全國率先成立由省委書記任組長、省長擔(dān)任常務(wù)副組長的生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，各地市也紛紛成立以黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、副組長的生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，對本地區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)負(fù)總責(zé)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)主要責(zé)任，其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　越來越多地方官員感受到督政帶來的壓力：由于減排不力，近年來，全省9個設(shè)區(qū)市政府、53個縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)人先后被約談，7個縣（市、區(qū)）和1個集團(tuán)遭區(qū)域限批。2015年，環(huán)保工作在地方官員績效考核中的比重由2%提升到10%。

　　越來越多地區(qū)在項目取舍上先看“生態(tài)臉色”。對新上的產(chǎn)業(yè)和項目提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，寧可少一點，也要好一點。在2016年度環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書考核指標(biāo)中，記者注意到，與往年相比，新的環(huán)保指揮棒更注重考核黨委政府的宏觀決策，把地方黨委政府資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等綠色發(fā)展放在首位，分值比例超過考核總分“半壁江山”，督促地方官員在發(fā)展決策過程中把環(huán)保裝進(jìn)腦中，放在心上。

　　在生態(tài)文明建設(shè)道路上，創(chuàng)新綠色發(fā)展理念引領(lǐng)福建邁向綠色崛起之路。“十二五”期間，在全省GDP年均增長10.7%、財政收入翻番的同時，主要污染物排放卻實現(xiàn)“五年降”，全面超額完成國家下達(dá)的減排硬任務(wù)，萬元GDP排放強(qiáng)度僅為全國平均水平一半，大氣、水、生態(tài)質(zhì)量保持全優(yōu)，位居全國前列，為全國生態(tài)文明體制改革提供了“福建樣板”。（記者 潘園園 通訊員 魏然）