歲末年初，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革依舊蹄疾步穩(wěn)。

管理模式不斷創(chuàng)新

　　去年12月1日起，臺(tái)灣居民在福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)當(dāng)“個(gè)體戶”，無(wú)需外資備案，能從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行業(yè)增至129個(gè)，福建在對(duì)臺(tái)開(kāi)放上再次領(lǐng)跑全國(guó)。幾天后，中國(guó)人民銀行發(fā)布金融支持福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的政策，一系列新政將為跨境交易營(yíng)造便利的資金支付、流動(dòng)、結(jié)算環(huán)境……

　　回眸2015，福建舉全省之力建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，體制改革，機(jī)制創(chuàng)新，馬不停蹄。自4月21日掛牌以來(lái)，126項(xiàng)創(chuàng)新舉措漸次落地，49項(xiàng)全國(guó)首創(chuàng)，50項(xiàng)分批、分期推向全省。更重要的是，8個(gè)多月的實(shí)踐，基本理順福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)機(jī)制，各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，正引領(lǐng)我省改革全面發(fā)力。

　　商務(wù)部研究院評(píng)估說(shuō)：“福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌以來(lái)，各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)，改革開(kāi)放的紅利不斷釋放，營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，為國(guó)家深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放積累了可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)。”

　　一批簡(jiǎn)政放權(quán)、提高政府服務(wù)水平和服務(wù)效率的創(chuàng)新舉措陸續(xù)推出，政府管理模式不斷創(chuàng)新。

　　去年5月4日，全國(guó)首張“一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照在福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)誕生。“一照一碼”登記制度，將工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證統(tǒng)一為一本證，號(hào)碼合并為統(tǒng)一社會(huì)信用代碼。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局福建調(diào)查總隊(duì)調(diào)查顯示，這一創(chuàng)新舉措推出后，企業(yè)設(shè)立時(shí)間從過(guò)去的29天縮短到最快1天。該舉措已向全國(guó)推廣。

　　在平潭片區(qū)，社會(huì)投資項(xiàng)目審批采用“一表申請(qǐng)、一口受理、一章審批、一次出件”，申請(qǐng)材料從250項(xiàng)減少到19項(xiàng)左右，項(xiàng)目選址到竣工驗(yàn)收時(shí)限從平均1年壓縮到93個(gè)工作日以內(nèi)。日前，該舉措被國(guó)務(wù)院自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作部際聯(lián)席會(huì)議選入最佳實(shí)踐案例，印發(fā)全國(guó)各地學(xué)習(xí)借鑒。

　　在廈門片區(qū)，覆蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，以及林業(yè)、市政、水利、海洋等專項(xiàng)規(guī)劃審批的“多規(guī)合一”，讓規(guī)劃不再“打架”；項(xiàng)目審批“一張表”，則讓建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)環(huán)節(jié)由24個(gè)減少到4個(gè)。

　　如今，三個(gè)片區(qū)都建立了綜合服務(wù)大廳，80%以上的省級(jí)行政許可事項(xiàng)（共253項(xiàng)）下放自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施，基本實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目審批不出區(qū)、企業(yè)辦事不出區(qū)。

　　體制機(jī)制創(chuàng)新，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)帶來(lái)良好的營(yíng)商環(huán)境，各類企業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)。截至去年12月31日，區(qū)內(nèi)共新增企業(yè)13566戶，同比增長(zhǎng)5.46倍；注冊(cè)資本2807.17億元，增長(zhǎng)14.16倍。

　　企業(yè)通關(guān)更快捷

　　一批對(duì)標(biāo)國(guó)際貿(mào)易通行規(guī)則的創(chuàng)新舉措落地，企業(yè)通關(guān)更快速、更便捷、更便宜。

　　化繁為簡(jiǎn)，便利企業(yè)，在通關(guān)領(lǐng)域亦是如此。

　　去年8月下旬，我省國(guó)際貿(mào)易單一窗口率先在福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)上線試運(yùn)行，推出貨物進(jìn)出口申報(bào)關(guān)檢“三個(gè)一”（一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行）系統(tǒng)和船舶進(jìn)出境聯(lián)檢系統(tǒng)等。

　　據(jù)測(cè)算，企業(yè)通過(guò)省“單一窗口”平臺(tái)進(jìn)行進(jìn)出口貨物申報(bào)，申報(bào)時(shí)間從4個(gè)小時(shí)縮短至5至10分鐘；船舶進(jìn)境申報(bào)時(shí)間由36個(gè)小時(shí)縮短為2.5個(gè)小時(shí)，出境時(shí)間由36個(gè)小時(shí)縮短為1個(gè)小時(shí)。這一舉措，同樣入選了全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“最佳實(shí)踐案例”。

　　一年來(lái)，駐閩各口岸部門以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為平臺(tái)，創(chuàng)新監(jiān)管模式。

　　8月，廈門海關(guān)在全國(guó)率先啟動(dòng)分類監(jiān)管新模式試點(diǎn)，轄區(qū)內(nèi)保稅倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)可同時(shí)經(jīng)營(yíng)保稅和非保稅業(yè)務(wù)，區(qū)內(nèi)的倉(cāng)儲(chǔ)資源被有效盤活。

　　廈門片區(qū)于去年7月在全國(guó)首創(chuàng)分段擔(dān)保業(yè)務(wù)，保稅展示交易店可根據(jù)實(shí)際銷售情況按日或按筆繳付稅款保證金，此舉有效緩解企業(yè)一次性繳付的資金壓力。年底，福州片區(qū)推出了福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)首家區(qū)外保稅商品交易中心，讓市民暢享“自貿(mào)時(shí)代”的購(gòu)物便利。

　兩岸要素流動(dòng)更便利

　　一批對(duì)臺(tái)交流合作的創(chuàng)新舉措和開(kāi)放措施率先實(shí)施，兩岸貨物、服務(wù)、資金、人員要素流動(dòng)更便利。

　　“之前，我們從臺(tái)灣進(jìn)口原材料，要享受ECFA項(xiàng)下的免稅待遇，須提供紙質(zhì)原產(chǎn)地證，快遞過(guò)來(lái)至少要3天，現(xiàn)在憑電子數(shù)據(jù)就能報(bào)關(guān)了。”福州泰全電機(jī)有限公司經(jīng)理賴銀光說(shuō)，他們是“簡(jiǎn)化CEPA以及ECFA下貨物進(jìn)口原產(chǎn)地證書提交需求”這一新舉措的受益者。據(jù)福州海關(guān)統(tǒng)計(jì)，僅此一項(xiàng)新舉措，去年就為轄區(qū)企業(yè)減免稅款逾3000萬(wàn)元。

　　去年6月，該舉措被海關(guān)總署復(fù)制推廣到上海、天津、廣東的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。

　　過(guò)去一年，以“為創(chuàng)新兩岸合作模式不斷探路”為使命的福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，在兩岸貨物貿(mào)易、人員往來(lái)、金融合作等領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，推出了一系列獨(dú)有的好政策。

　　在平潭片區(qū)，臺(tái)灣商品被允許“先驗(yàn)放后報(bào)關(guān)、先上架后抽檢”；對(duì)臺(tái)灣小家電率先單方面采信臺(tái)灣檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的認(rèn)證結(jié)果和檢測(cè)結(jié)果，辦理手續(xù)從90天左右縮短到1天……通關(guān)快捷讓平潭對(duì)臺(tái)小額貿(mào)易市場(chǎng)紅紅火火。截至目前，已入駐商戶245戶，其中64%來(lái)自臺(tái)灣，市場(chǎng)總銷售額突破5億元。

　　兩岸旅游業(yè)合作也有實(shí)質(zhì)性突破，國(guó)家旅游局出臺(tái)支持福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)大旅行社業(yè)開(kāi)放和放寬旅游從業(yè)人員限制后，我省隨即明確了福建導(dǎo)游資格考試對(duì)臺(tái)灣戶籍居民開(kāi)放。

　　兩岸人員往來(lái)方面，除率先實(shí)施臺(tái)灣居民入境免簽注和試點(diǎn)簽發(fā)電子臺(tái)胞證外，“臺(tái)車入閩”也在5月實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。

　　在引進(jìn)人才方面，平潭片區(qū)積極探索引進(jìn)臺(tái)灣專業(yè)人才參與平潭管理和建設(shè)，首批聘用了6名臺(tái)灣專才。廈門片區(qū)設(shè)立兩岸青年創(chuàng)業(yè)基地，目前已有數(shù)百家企業(yè)或項(xiàng)目登記入駐，為閩臺(tái)的人才交流、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏開(kāi)辟了一條新路。

　　【展望2016】

　　“十三五”開(kāi)局之年，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)依舊是福建全面深化改革，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的前沿陣地。在剛落幕的省兩會(huì)上，政府工作報(bào)告提出：要以制度創(chuàng)新為核心，建立與國(guó)際投資貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)的體制機(jī)制，培育新型業(yè)態(tài)和功能，加快建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。

　　省自貿(mào)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將做到六個(gè)“突出”，即：突出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓緊落實(shí)正在推進(jìn)的47項(xiàng)重點(diǎn)試驗(yàn)任務(wù)；突出先行先試，研究推出一批新的試驗(yàn)項(xiàng)目，保持在制度創(chuàng)新方面的領(lǐng)頭羊地位；突出復(fù)制推廣，推動(dòng)區(qū)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，加快發(fā)展跨境電商、保稅展示交易、融資租賃等新型商業(yè)模式；突出項(xiàng)目帶動(dòng)，打造高端產(chǎn)業(yè)板塊，推動(dòng)重點(diǎn)業(yè)態(tài)發(fā)展，力爭(zhēng)做大流量；突出防控風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，研究出臺(tái)福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防控底線清單；突出年度評(píng)估，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)，確保在福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“一周歲”之際，交上一份高分答卷。（記者　林侃）