砥礪進(jìn)取開新局

　　——福建省2015年全面深化改革回眸

　　2015，極不容易的一年。經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，下行壓力持續(xù)影響。“十二五”能否圓滿收官，直接關(guān)系新福建能否在“十三五”開好局、起好步。

　　惟其艱難，更顯勇毅。2015年，全省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值25979.82億元，同比增長9.0%，高于全國平均水平。

　　“八閩號(hào)”巨輪，何以保持強(qiáng)勁動(dòng)力？答案唯一且肯定，是深化改革！

　　2015，深改關(guān)鍵之年。福建按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持通過全面深化改革破除制約發(fā)展的突出矛盾和體制機(jī)制障礙，改革呈現(xiàn)整體推進(jìn)、多點(diǎn)突破、蹄疾步穩(wěn)、成效顯著的良好態(tài)勢(shì)。

　　向改革要?jiǎng)恿?，全省上下加快建設(shè)更加美好的新福建。

　　推進(jìn)全面改革，關(guān)鍵之年須有關(guān)鍵作為

　　去年一年，福建共啟動(dòng)288項(xiàng)改革舉措，基本完成年初省全面深改領(lǐng)導(dǎo)小組確定的57項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)。

　　事非經(jīng)過不知難。成績背后，是省委闖關(guān)奪隘、滾石上山，縱深推進(jìn)改革的膽識(shí)與氣魄。

　　關(guān)鍵之年，改革不進(jìn)則退。對(duì)福建而言，尤是如此。經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，形勢(shì)逼著改；許多體制機(jī)制弊端長期積累，問題等著改；在新起點(diǎn)上加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，中央催著改。改革，才能再造新福建的新優(yōu)勢(shì)。

　　關(guān)鍵之年，須有關(guān)鍵作為。去年初，省委書記尤權(quán)強(qiáng)調(diào)：“我省改革工作雖然取得了階段性成效，但面臨的任務(wù)依然十分艱巨。各地各部門要及早部署，精心組織，加大落實(shí)力度，把改革各項(xiàng)工作抓得更緊一些、更實(shí)一些，在一些重點(diǎn)領(lǐng)域上有所突破、見到成效。”

　　號(hào)角嘹亮、鼓點(diǎn)急促，全局謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，福建邁出全面深化改革的新征程。

　　一年來，省全面深改領(lǐng)導(dǎo)小組先后召開四次會(huì)議，出臺(tái)2015年工作要點(diǎn)，審議通過經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)體制改革、民主法制領(lǐng)域改革、社會(huì)治理體制改革、閩臺(tái)交流和對(duì)外開放體制改革四個(gè)實(shí)施方案，對(duì)重大改革作出部署；司法體制改革試點(diǎn)方案通過中央政法委審批，正式啟動(dòng)試點(diǎn)工作。

　　一年來，福建對(duì)接中央專項(xiàng)小組和國家部委的改革方案或意見，完成8個(gè)專項(xiàng)工作小組改革方案的細(xì)化分解，明確責(zé)任單位、責(zé)任人和時(shí)間進(jìn)度，整體推動(dòng)各領(lǐng)域改革齊頭并進(jìn)。

　　一年來，省委召開常委會(huì)專題學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的重大戰(zhàn)略思想，貫徹落實(shí)中央全面深改領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議精神，省委一班人密集深入基層一線，調(diào)研改革實(shí)踐，謀劃改革良策，指導(dǎo)全省各級(jí)干部一級(jí)抓一級(jí)、事事抓具體、層層抓落實(shí)。

　　改革越到關(guān)鍵時(shí)刻，越要狠抓落實(shí)。沒有落實(shí)，再好的舉措，都是空中樓閣；唯有落實(shí)，才能沖破阻力，收獲實(shí)效。

　　狠抓落實(shí)，省委多管齊下，力度加碼。

　　健全工作機(jī)制，聚合力。省委批準(zhǔn)設(shè)立省改革辦，充實(shí)服務(wù)改革工作力量，完善協(xié)調(diào)督促、溝通銜接、信息報(bào)送等工作機(jī)制；開展專項(xiàng)調(diào)研，召開專題會(huì)議，推動(dòng)基層一線探索實(shí)踐，協(xié)調(diào)解決困難問題。

　　強(qiáng)化督促檢查，增實(shí)效。推動(dòng)各級(jí)各部門建立規(guī)范化、常態(tài)化的督查工作機(jī)制，組織開展政府權(quán)力清單落實(shí)情況和福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)情況督查調(diào)研，梳理問題，逐項(xiàng)逐條整改落實(shí)。

　　堅(jiān)持試點(diǎn)探索，重推廣。將試點(diǎn)先行作為重要方法，總結(jié)提升經(jīng)驗(yàn)做法，確定全省首批14個(gè)改革典型，在全省復(fù)制推廣，其中福州行政審批制度改革、廈門“多規(guī)合一”等已經(jīng)由點(diǎn)及面。

　　目標(biāo)明確，舉措有力，改革紅利強(qiáng)勢(shì)迸發(fā)，領(lǐng)航新福建建設(shè)。

　　乘勢(shì)“多區(qū)疊加”，擴(kuò)大改革開放有新高度

　　去年一年，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正式掛牌，福建被確定為21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)，福州新區(qū)獲批建設(shè)，加上平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、生態(tài)文明先行示范區(qū)，福建“多區(qū)疊加”的戰(zhàn)略格局基本形成。

　　改革開放始終是福建的優(yōu)勢(shì)所在。如今，面對(duì)新的歷史機(jī)遇，福建更須以改革促開放、以開放促改革，提升改革開放的新高度，激發(fā)體制機(jī)制活力，打造更具競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展環(huán)境。

　　時(shí)不我待，只爭(zhēng)朝夕。

　　省委書記尤權(quán)多次深入自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展調(diào)研，并主持召開省全面深改領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議，專門研究部署自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)相關(guān)工作。

　　《福建省21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)建設(shè)方案》正式發(fā)布，海絲核心區(qū)建設(shè)步入“快車道”。

　　省委召開常委會(huì)研究支持福州新區(qū)加快建設(shè)發(fā)展的有關(guān)政策，省政府隨即出臺(tái)13條舉措。

　　開放之區(qū)，由此成為改革高地。

　　“只要在一個(gè)窗口、提交一套材料，當(dāng)天就能辦妥，效率超高。”去年5月4日，福建華東國際海運(yùn)股份有限公司董事長陳為仁拿到了全國首張“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照。

　　當(dāng)天，“一照一碼”登記制度率先在福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)實(shí)施，6月1日起覆蓋到全省，10月起在全國推廣。

　　去年，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施創(chuàng)新舉措126項(xiàng)，其中49項(xiàng)屬全國首創(chuàng)，50項(xiàng)已在全省推廣。

　　同時(shí)，除“一照一碼”登記制度在全國推廣外，簡(jiǎn)化CEPA及EC?FA原產(chǎn)地證書提交需求和放寬海運(yùn)貨物直接運(yùn)輸判定標(biāo)準(zhǔn)的兩項(xiàng)做法，還被復(fù)制推廣到全國四個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。

　　因改革而生的一幅幅開放新圖景，亦漸次呈現(xiàn)在人們眼前——

　　外資企業(yè)準(zhǔn)入門檻更低了。去年5月起，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)行外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式。到去年底，有921家新設(shè)外資企業(yè)通過備案設(shè)立，同比增長6.55倍。

　　海絲沿線經(jīng)貿(mào)交流更熱了。中國-東盟海產(chǎn)品交易所在福州上線運(yùn)營，中國-東盟海洋合作中心落戶廈門，福建對(duì)海絲沿線國家和地區(qū)出口同比增長5%。

　　開放的“臺(tái)味”更濃了。對(duì)臺(tái)灣電器、食品等進(jìn)口采信臺(tái)灣官方認(rèn)證和檢測(cè)結(jié)果，臺(tái)灣居民注冊(cè)登記個(gè)體工商戶的營業(yè)范圍放寬至129項(xiàng)……福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)因臺(tái)而特。

　　大項(xiàng)目的聚集速度更快了。去年，福州新區(qū)完成重點(diǎn)項(xiàng)目投資1446.31億元，超年度計(jì)劃15.11%，京東方8.5代面板項(xiàng)目成為福州新區(qū)獲批后開工的首個(gè)重大項(xiàng)目。

　　開放新優(yōu)勢(shì)，就是改革新動(dòng)力、發(fā)展新活力。在國家推進(jìn)新一輪更高水平對(duì)外開放的進(jìn)程中，“福建強(qiáng)音”響亮奏起。

　　著力結(jié)構(gòu)改革，經(jīng)濟(jì)體制改革更加精準(zhǔn)

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題主要是結(jié)構(gòu)性問題，必須通過結(jié)構(gòu)性改革來解決。

　　過去的一年，福建著力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促使經(jīng)濟(jì)體制改革更加精準(zhǔn)。這其中，首要任務(wù)是打好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。

　　去年7月，省委省政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的若干意見》《福建省實(shí)施〈中國制造2025〉行動(dòng)計(jì)劃》，為打造福建產(chǎn)業(yè)升級(jí)版“定調(diào)”。同時(shí)，省政府從互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、智能制造、企業(yè)兼并重組、新一輪企業(yè)技術(shù)改造等方面制定激勵(lì)措施，共同構(gòu)筑起引領(lǐng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策體系。

　　目標(biāo)路徑既定，激發(fā)企業(yè)、項(xiàng)目主體能動(dòng)性，加快產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。數(shù)據(jù)顯示，去年，全省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比增長12.2%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值同比增長9%，均高于規(guī)模以上工業(yè)增加值增速；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資同比增長21.1%，技改投資同比增長18%，同樣都高于工業(yè)投資增速。

　　供給側(cè)改革，亦讓新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，加速了三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。去年，全省服務(wù)業(yè)增加值增速比上年提高1.3個(gè)百分點(diǎn)，三產(chǎn)增速自2010年以來首超二產(chǎn)。

　　投資對(duì)福建經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過70%。供給側(cè)改革的關(guān)鍵之一，是要讓投資更有效。擴(kuò)大有效投資，錢從哪里來？改革投融資體制。

　　去年，福建省產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金正式成立，財(cái)政資金的投入撬動(dòng)了更多的社會(huì)資本，并引入市場(chǎng)化的產(chǎn)業(yè)投資運(yùn)作方式。福建省國企改革重組投資基金啟動(dòng)運(yùn)作，省屬國企加快國有資本證券化工作，吸引社會(huì)資本參與國企混合所有制的力度不斷加大。政府與社會(huì)資本合作熱度不斷攀升，實(shí)施PPP項(xiàng)目23個(gè)，引入社會(huì)資本239億元。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年全省民間投資達(dá)12942億元，同比增長17.2%，占全省投資比重穩(wěn)定在60%左右。

　　供給側(cè)改革，本質(zhì)上是要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。當(dāng)好“市場(chǎng)型政府”，就要進(jìn)一步將簡(jiǎn)政放權(quán)落實(shí)到位，全面打破“玻璃門”“彈簧門”。

　　一年來，簡(jiǎn)政放權(quán)的舉措不斷。去年12月，省政府研究決定，清理規(guī)范211項(xiàng)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)、200項(xiàng)前置審批事項(xiàng)；取消及下放省級(jí)行政許可事項(xiàng)45項(xiàng)，并根據(jù)國務(wù)院部署，取消60項(xiàng)中央指定我省實(shí)施的行政審批事項(xiàng)。

　　牽住經(jīng)濟(jì)體制改革這一“牛鼻子”，改革的步履扎實(shí)而矯健。

　　2015年9月，福建省德化縣九仙山頂上的北面星軌。

　　擦亮“清新”品牌，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

　　“清新福建”是優(yōu)勢(shì)，是品牌。但福建絕不躺在功勞簿上睡大覺。作為全國首個(gè)生態(tài)文明先行示范區(qū)，福建立足改革，念好生態(tài)文明“真經(jīng)”。

　　如何在更高起點(diǎn)上繼續(xù)擦亮“清新福建”品牌？

　　去年11月，省委召開常委會(huì)專題研究環(huán)保工作指出，福建經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要再上一個(gè)新臺(tái)階，須再上一批新的重大項(xiàng)目，進(jìn)一步提高新上項(xiàng)目的環(huán)保準(zhǔn)入門檻，做到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)只升不降；要加大技改力度，嚴(yán)控高污染、高能耗企業(yè)新增產(chǎn)能，最大限度減少污染物排放；要全力打好大氣、水、土壤污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)……

　　對(duì)生態(tài)文明建設(shè)，福建始終保持著戰(zhàn)略定力。一年來，改革之舉頻頻亮相。

　　出臺(tái)《重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償辦法》，省級(jí)政府每年整合籌集重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償金3.1億元，比原先增加1.6倍；

　　提出深化林權(quán)管理改革、優(yōu)化林業(yè)金融服務(wù)、開展重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買等舉措，進(jìn)一步深化林業(yè)改革；

　　擴(kuò)大實(shí)行能效對(duì)標(biāo)和差別電價(jià)的行業(yè)范圍，先行選擇部分高耗能行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)開展節(jié)能量交易試點(diǎn)；

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　　年底，又召開最高規(guī)格的全省生態(tài)環(huán)保會(huì)議，研究制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的若干意見》，對(duì)新時(shí)期的生態(tài)文明建設(shè)提出新目標(biāo)、新要求。

　　從沿海到山區(qū)，“綠色”主線貫穿發(fā)展。今年，泉州試點(diǎn)推行重點(diǎn)污染企業(yè)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，全面加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施的實(shí)時(shí)監(jiān)控。

　　三明運(yùn)用環(huán)境信用評(píng)價(jià)手段推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管。“環(huán)境信用不良企業(yè)將受綜合性懲罰。”三明市環(huán)保局局長吳成球說。

　　新理念打開發(fā)展新空間。莆田和武夷新區(qū)看“生態(tài)臉色”取舍項(xiàng)目招商，非環(huán)保項(xiàng)目投資再大、產(chǎn)出再高都不圖，要的是高檔食品加工、新能源科技等綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

　　生態(tài)優(yōu)勢(shì)就是發(fā)展優(yōu)勢(shì)。更靚更美的清新福建，將為科學(xué)發(fā)展蓄積更大后勁。

　　增福祉暖民心，提升人民幸福感獲得感

　　全面小康，重在“全面”二字。改革，須讓人民群眾共享成果，增強(qiáng)幸福感、獲得感。

　　福建以改革增進(jìn)民生福祉，溫暖百姓心頭。

　　“全面建成小康社會(huì)，不能丟了農(nóng)村這一頭。”習(xí)近平總書記2014年來閩考察時(shí)的殷切希望，一直鞭策、激勵(lì)著福建。

　　目前，全省還有120多萬貧困人口、23個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣、需要幫扶的2200個(gè)貧困村。精準(zhǔn)扶貧，必須啃下這塊硬骨頭。

　　去年9月，省委召開深化精準(zhǔn)扶貧工作會(huì)指出，要從原來的撒胡椒面式、光輸血式的扶貧，轉(zhuǎn)向訂制式的、有針對(duì)性的扶貧，從開“大處方”、大水漫灌、大而化之的扶貧，轉(zhuǎn)向?qū)ΠY下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療的扶貧。

　　去年底，全省扶貧開發(fā)工作會(huì)議召開，繼續(xù)聚焦精準(zhǔn)、落實(shí)責(zé)任，部署如何打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　用改革推動(dòng)聚焦扶貧，目的在于精準(zhǔn)聚焦。

　　龍巖市實(shí)行九項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧到戶舉措，對(duì)逐村逐戶實(shí)行“菜單式”扶持，制定貧困群眾專屬脫貧良策；

　　屏南構(gòu)建從縣到村的小額信貸三級(jí)聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，創(chuàng)新金融扶貧模式，讓貧困家庭享受金融活水帶來的可持續(xù)扶貧效益；

　　在長汀、政和等扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，與對(duì)口幫扶縣（市、區(qū)）共建的產(chǎn)業(yè)園區(qū)正在改變縣域經(jīng)濟(jì)面貌；

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　　“福建的精準(zhǔn)扶貧，重在抓‘魂’去‘窮根’。”福建農(nóng)林大學(xué)教授朱朝枝如此評(píng)價(jià)。

　　人民群眾向往的，不僅是共富，還有更公平的公共服務(wù)，更牢固的社會(huì)保障。這些現(xiàn)實(shí)問題，同樣需要改革來破解。

　　醫(yī)改如何既減輕政府投入壓力，又減輕群眾醫(yī)療負(fù)擔(dān)？如何既增加醫(yī)院建設(shè)發(fā)展投入，又提高醫(yī)護(hù)人員收入？三明闖出一條“以技養(yǎng)醫(yī)”的改革之路，取消“以藥養(yǎng)醫(yī)”，擠出藥品流通環(huán)節(jié)的水分；實(shí)行“陽光工資”，消除灰色收入動(dòng)機(jī)；建立醫(yī)院和院長績效考核制度，促進(jìn)醫(yī)院管理水平的提高。

　　作為全國首個(gè)在全部公立醫(yī)院實(shí)行綜合改革的市，三明醫(yī)改逐漸體現(xiàn)成效。去年，全市22家縣級(jí)以上醫(yī)院的醫(yī)藥總收入增長率僅為5.97%；醫(yī)院醫(yī)務(wù)性收入占比上升到65%，藥占比下降到25.74%。與此同時(shí)，醫(yī)務(wù)人員收入大幅提高，群眾看病負(fù)擔(dān)明顯減輕，醫(yī)?；疬\(yùn)行更加安全。

　　去年，福建全面實(shí)施公立醫(yī)院綜合改革，啟動(dòng)省市縣三級(jí)公立醫(yī)院藥品、耗材零差率改革；引導(dǎo)支持和鼓勵(lì)社會(huì)力量提供專業(yè)化服務(wù)，加快發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老；就業(yè)幫扶導(dǎo)向從“扶弱”為主向“扶眾”轉(zhuǎn)變，從“單純的就業(yè)”向“經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策與就業(yè)聯(lián)動(dòng)”轉(zhuǎn)變；構(gòu)建“中職－高職（?？茖哟危瓚?yīng)用型本科－專業(yè)學(xué)位研究生”人才培養(yǎng)體系……省級(jí)財(cái)政民生支出占比達(dá)76%，比上年提高2.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　文化體制改革，亦著眼公共文化服務(wù)均等化，惠民利民。去年，省市縣鄉(xiāng)四級(jí)簽訂幫扶協(xié)議，建立文化、科技、衛(wèi)生“常下鄉(xiāng)”長效機(jī)制；廈門、三明完成部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）的公共文化資源整合，加快推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心試點(diǎn)工作；廈門圖書館初步建立起理事會(huì)制度，吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理……

　　在年底的全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，時(shí)任代省長于偉國指出，保障和改善民生，要“從解決社會(huì)關(guān)注度高、群眾需求性強(qiáng)的問題入手，加強(qiáng)基本公共服務(wù)供給，促進(jìn)公平、普惠、可持續(xù)”。

　　人民群眾是改革的力量源泉。福澤百姓，改革亦將涌泉不竭。

　　全面依法治省，社會(huì)環(huán)境更加和諧穩(wěn)定

　　全面依法治國，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局之一。

　　去年以來，福建全面落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，加快民主法治領(lǐng)域改革，推進(jìn)依法治省。

　　加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。制定的10項(xiàng)法規(guī)、修訂的4項(xiàng)法規(guī)經(jīng)省人大常委會(huì)審議通過；研究落實(shí)賦予設(shè)區(qū)的市立法權(quán)的相關(guān)事項(xiàng)，明確了漳州等7個(gè)設(shè)區(qū)的市開始制定地方性法規(guī)的具體時(shí)間。

　　協(xié)商民主向廣泛多層制度化發(fā)展。省委常委會(huì)原則通過《中共福建省委關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》；協(xié)商工作與政協(xié)經(jīng)常性工作緊密結(jié)合，進(jìn)一步發(fā)揮了政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用。

　　司法體制改革試點(diǎn)穩(wěn)妥推進(jìn)。推動(dòng)并完善司法人員分類管理等四項(xiàng)改革，完成首次法官、檢察官入額考試考核工作；開展立案登記制改革、人民陪審員制度改革試點(diǎn)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，進(jìn)一步健全了司法權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制。

　　同時(shí)，依法行政體制機(jī)制、行政執(zhí)法體制改革深入推進(jìn)，“法治政府”成為共識(shí)。

　　以法為基，去年以來，福建將社會(huì)治理體制改革納入改革發(fā)展穩(wěn)定全局中統(tǒng)籌謀劃，著力解決影響社會(huì)治理效能的深層次問題，有效防控各類風(fēng)險(xiǎn)。

　　前不久，南平市建陽區(qū)莒口鎮(zhèn)“三合一”調(diào)解室正式掛牌成立。這是建陽區(qū)健全“大調(diào)解”機(jī)制的又一次有益嘗試。

　　不僅是在建陽。福建高度重視多元化解機(jī)制建設(shè)，逐步形成了堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)、源頭治理、以人為本、調(diào)解優(yōu)先、立足實(shí)際、依法治理的獨(dú)特模式。去年1至11月，全省矛盾糾紛調(diào)處成功率達(dá)98.48%，群體性事件同比下降62.9％。

　　此外，一年來，福建健全完善信訪工作機(jī)制，全面推行網(wǎng)上信訪受理制度、信訪公開聽證和部門聯(lián)合接訪，推進(jìn)涉法涉訴信訪工作改革；建立健全公共安全體系，實(shí)行安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”工作機(jī)制，推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任體系全覆蓋，建立食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營主體分級(jí)分類監(jiān)管、安全企業(yè)簽認(rèn)和稽查約談等三項(xiàng)制度；完善基層社會(huì)治理體系，目前已在全省2253個(gè)城市社區(qū)、4710個(gè)農(nóng)村社區(qū)推行了網(wǎng)格化服務(wù)管理工作……

　　更加和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，無疑是福建開足馬力奮力向前的堅(jiān)實(shí)后盾。

　　抓好隊(duì)伍保障，黨建紀(jì)檢改革扎實(shí)推進(jìn)

　　為政之要，關(guān)鍵在人。

　　一年來，黨的建設(shè)制度和紀(jì)檢體制改革扎實(shí)推進(jìn)，著力做好“人”的文章。既用對(duì)人，又管好人，為福建經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上一個(gè)新臺(tái)階提供堅(jiān)強(qiáng)隊(duì)伍保障。

　　推進(jìn)組織工作更科學(xué)、更規(guī)范，隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。

　　試行省管干部人選實(shí)名推薦，去年省委3次對(duì)16個(gè)省直廳局、省管企業(yè)正職和4個(gè)設(shè)區(qū)市委書記職位，采取定向?qū)嵜扑]辦法產(chǎn)生相關(guān)考察人選；貫徹執(zhí)行縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，拓展基層公務(wù)員職業(yè)發(fā)展空間；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)化培訓(xùn)，去年在清華、北大等院校培訓(xùn)省管干部600多名；建立符合省管企業(yè)負(fù)責(zé)人特點(diǎn)的薪酬制度，推動(dòng)形成更加合理的收入分配格局。

　　同時(shí)，人才發(fā)展的體制機(jī)制更加完善。通過采取“一人一議”辦法統(tǒng)籌給予項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持、試行對(duì)企業(yè)首席科技官崗位配額的支持機(jī)制等舉措，加強(qiáng)福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)人才工作；制定《深化閩臺(tái)人才交流合作行動(dòng)計(jì)劃》，整體布局推進(jìn)閩臺(tái)人才交流合作先行先試；探索建立資格條件制、推薦制、積分制等更加高效、便捷、精準(zhǔn)的人才評(píng)價(jià)認(rèn)定機(jī)制。

　　強(qiáng)化隊(duì)伍監(jiān)督，讓各級(jí)干部“不能腐”“不敢腐”。

　　推進(jìn)兩個(gè)“全覆蓋”，成為去年紀(jì)檢體制改革的亮點(diǎn)。省委常委會(huì)審議通過《關(guān)于實(shí)行省直派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋的工作方案》，通過整合、新設(shè)，共設(shè)立47個(gè)派駐紀(jì)檢組，實(shí)現(xiàn)對(duì)省一級(jí)黨政單位的派駐監(jiān)督全覆蓋，并明確要求派駐紀(jì)檢組長不分管駐在部門業(yè)務(wù)工作。

　　對(duì)所有地方、省屬企業(yè)和省屬金融機(jī)構(gòu)的巡視全覆蓋加快推進(jìn)。在此過程中，巡視工作制度不斷改進(jìn)，建立起巡視組長、副組長庫，巡視干部庫和專業(yè)干部庫，并實(shí)行滾動(dòng)管理，根據(jù)巡視任務(wù)按需調(diào)配，做到專兼結(jié)合，優(yōu)化組合，一次一授權(quán)。

　　與此同時(shí)，持續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，深化落實(shí)黨委（黨組）黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，繼續(xù)開展“查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主”改革試點(diǎn)……

　　去年以來，全省對(duì)11個(gè)單位和1011名領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分223人；開展“一案雙查”325起，110人被黨紀(jì)政紀(jì)立案調(diào)查、153人被談話提醒教育；省紀(jì)委通報(bào)責(zé)任追究典型案例3起，各市、縣通報(bào)典型案例93批次156起。

　　風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境，為改革“土壤”增添了更加充足的“養(yǎng)分”。

　　改革不可能一蹴而就、一勞永逸，越是向縱深推進(jìn)，矛盾越多，困難越大。

　　2016年是“十三五”開局之年，仍是改革至為關(guān)鍵的一年，更需有攻堅(jiān)克難、爬坡過坎的信心和決心。拿出更加堅(jiān)定的進(jìn)取意識(shí)、進(jìn)取精神和進(jìn)取毅力，砥礪前行，改革必將成為新福建再上一個(gè)新臺(tái)階的強(qiáng)大動(dòng)力。