13日，在福建省十二屆人大四次會議上，受省十二屆人大常委會委托，省人大常委會副主任陳樺在會上作了關于《福建省人民代表大會及其常務委員會立法條例修正案（草案）》的說明，修正案（草案）對立法條例作出了多處修改。本次大會對立法條例修正案（草案）進行了審議，在全省人民代表大會上對一部法規(guī)進行審議，足見這部法規(guī)有多么重要。

　　可能不少人要問，到底什么是立法條例？說得通俗些，這就是“立法的法”，是一部關于我省地方立法制度的重要地方性法規(guī)。也就是說，怎么樣立法，也得依法來立。

　　那么，為什么要修改這部重要的法規(guī)？

　　哪些地方作出了修改？

　　修改的亮點在哪里？

　　屏山君今天就給大家說一說。

　　首先我們要知道的是，《福建省人民代表大會及其常務委員會立法條例》2001年就已經(jīng)頒布實施，對規(guī)范我省立法工作，健全立法制度，提高立法質(zhì)量，維護法制統(tǒng)一等等，都發(fā)揮了重要作用。

　　但是，隨著經(jīng)濟社會和改革的不斷深化，中央和省委對加強和改進立法工作提出了新要求，人民群眾有許多新期盼，我省立法工作面臨不少需要研究解決的新情況、新問題。因此，這時候修改立法條例就顯得特別重要。

　　現(xiàn)在，我們來看看這次到底修改了哪些地方？

　　☆確立“全面推進依法治省”的立法宗旨

　　這一立法宗旨的明確，強調(diào)了必須堅持科學立法，用明確的法律規(guī)范來調(diào)節(jié)社會生活、維護社會秩序。

　　☆發(fā)揮立法的引領和推動作用

　　立法要主動適應改革需求，重大改革要做到于法有據(jù)，這是改革與法治關系的一個重要突破。

　　——將“發(fā)揮立法的引領和推動作用”寫入立法宗旨。

　　——增加規(guī)定“省人大及其常委會可以授權在一定期限內(nèi)在部分地方調(diào)整或者停止適用本省的地方性法規(guī)的部分規(guī)定”。這說明，對一些實踐條件還不成熟、需要先行先試的政策規(guī)定，省人大及其常委會可以按照法定程序作出授權。

　　☆發(fā)揮人大在立法中的主導作用

　　立法權是憲法、法律賦予人大及其常委會的一項重要職權。修正案(草案)對此作出了幾個方面的補充和完善。

　　——在總則中對省人大及其常委會加強對地方立法工作的組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌安排提出要求。

　　——建立科學的立法規(guī)劃計劃的編制機制，進一步補充完善了編制立法規(guī)劃、年度立法計劃的具體要求，通過立項評估等，加強對立項環(huán)節(jié)的主導。

　　——加強和改進法規(guī)多元起草機制。專門委員會、常委會工作機構應當提前參與法規(guī)起草，并組織綜合性、全局性、基礎性的重要法規(guī)草案的起草。

　　——發(fā)揮人大代表在立法中的作用。常委會會議審議法規(guī)案時，應當邀請有關的省人大代表列席會議。列入常委會會議議程的法規(guī)案，應當通過多種形式征求有關的省人大代表的意見；專門委員會、常委會有關工作機構進行調(diào)研、論證，應當邀請有關的省人大代表參加。

　　☆完善科學立法、民主立法機制

　　深入推進科學立法、民主立法是提高立法質(zhì)量的根本途徑。對如何發(fā)揮省人大常委會組成人員、代表、專家和社會公眾提出的立法好意見和建議增加了規(guī)定。

　　——在立法總則中強調(diào)“地方性法規(guī)應當具有針對性和可執(zhí)行性”。

　　——拓寬公民有序參與立法的途徑，完善立法旁聽、論證、聽證、征求意見制度。

　　省人大常委會會議審議法規(guī)時，應當邀請有關的省人大代表列席會議；必要時，可以邀請常委會聘請的立法咨詢專家和基層立法聯(lián)系點負責人旁聽會議。

　　列入常務委員會會議議程的法規(guī)案，應當聽取利害關系人、相關群體等方面的意見。法規(guī)案有關問題存在重大意見分歧或者涉及利益關系重大調(diào)整的，應當召開聽證會。

　　——健全審議和表決機制。增加法規(guī)案解讀和單獨表決的規(guī)定。省人大常委會審議法規(guī)案時，提案人或者常委會有關工作機構可以根據(jù)對法規(guī)草案擬解決的主要問題、確立的主要制度、重大問題的協(xié)調(diào)情況等內(nèi)容進行解讀。列入省人大常委會會議議程的法規(guī)案，在進入表決前，常委會組成人員對其中個別條款意見分歧較大的，經(jīng)主任會議決定，可以對個別條款單獨表決。

　　——增加法規(guī)清理、法規(guī)實施情況報告、立法后評估、制定法規(guī)配套規(guī)定等一系列推進科學立法的措施。

　　法規(guī)自施行之日起滿兩年，主管法規(guī)實施的部門應當就法規(guī)實施情況向省人大常委會書面報告。

　　省人大常委會主任會議可以決定對法規(guī)或者法規(guī)中有關規(guī)定開展立法后評估。

　　法規(guī)明確要求有關國家機關對專門事項作出配套的具體規(guī)定的，有關國家機關應當自法規(guī)施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定。

　　——完善立法公開制度，明確法規(guī)草案公開征求意見的方式和時限。

　　列入省人大常委會會議議程的法規(guī)案，應當將法規(guī)草案在福建人大網(wǎng)或者本省的報紙上向社會公布，征求意見。征求意見時間一般不少于三十日。

　　☆明確賦予設區(qū)的市地方立法權

　　我省原來只有福州、廈門兩地擁有地方立法權。新修改《中華人民共和國立法法》賦予所有設區(qū)的市地方立法權。此次我省立法條例修正案(草案)與立法法相銜接，明確我省漳州、泉州、莆田、三明、南平、龍巖、寧德七個設區(qū)的市也擁有了地方立法權。

　　☆完善備案審查工作

　　根據(jù)新修改的《立法法》對備案審查的有關規(guī)定，修正案(草案)進一步完善了省、設區(qū)的市政府規(guī)章備案審查的程序規(guī)定，明確了設區(qū)的市人大常委會有權撤銷本級政府制定的規(guī)章。