今年《政府工作報(bào)告》提出：“加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)管理，深化零基預(yù)算改革，進(jìn)一步擴(kuò)大中央部門試點(diǎn)范圍。”

  長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)預(yù)算編制主要沿用“基數(shù)+增長(zhǎng)”模式，以部門上年度預(yù)算收支為基數(shù)適度增長(zhǎng)。零基預(yù)算以零為基點(diǎn)，對(duì)所有支出項(xiàng)目重新評(píng)估必要性、合理性與優(yōu)先級(jí)，結(jié)合績(jī)效情況，優(yōu)化資金分配。

  2024年，黨的二十屆三中全會(huì)《決定》明確提出“深化零基預(yù)算改革”。中央財(cái)政在編制2025年預(yù)算時(shí)，選取財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部等16家中央部門開(kāi)展零基預(yù)算改革試點(diǎn)，并在編制2026年預(yù)算時(shí)穩(wěn)妥擴(kuò)大改革范圍，新增32家試點(diǎn)部門，對(duì)所有預(yù)算項(xiàng)目以零為起點(diǎn)逐一會(huì)審。地方財(cái)政部門也在推動(dòng)零基預(yù)算改革，在支出標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效評(píng)價(jià)等關(guān)鍵制度上持續(xù)創(chuàng)新。

  從中央到地方，上下協(xié)力，推動(dòng)零基預(yù)算改革駛向縱深。

  更嚴(yán)更實(shí)舉措

  各省份曬出成績(jī)單和計(jì)劃表

  2026年初的地方兩會(huì)上，各省份紛紛曬出零基預(yù)算改革成績(jī)單和新的計(jì)劃表。

  安徽省的零基預(yù)算改革走在全國(guó)前列。2025年4月，零基預(yù)算改革2.0版正式啟動(dòng)，改革從產(chǎn)業(yè)、科創(chuàng)領(lǐng)域向教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域拓展，從一般公共預(yù)算向政府性基金、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算延伸，動(dòng)態(tài)編制省級(jí)重點(diǎn)保障事項(xiàng)清單。2026年，安徽省繼續(xù)深化“零基預(yù)算+績(jī)效管理+成本管控”三位一體改革，將績(jī)效管理覆蓋資金項(xiàng)目“全生命周期”。

  2025年，山東省構(gòu)建“以零為起點(diǎn)、以項(xiàng)目為基礎(chǔ)、以財(cái)力為上限、以分類保障為核心”的預(yù)算機(jī)制，省級(jí)結(jié)合績(jī)效評(píng)價(jià)“末位淘汰制”，累計(jì)淘汰低效項(xiàng)目800余個(gè)，壓減資金超40億元。2026年，山東省繼續(xù)深化成本預(yù)算績(jī)效管理試點(diǎn)，完善支出標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)智技術(shù)在預(yù)算管理中的應(yīng)用。

  山西省將“三公”經(jīng)費(fèi)管理規(guī)則嵌入一體化系統(tǒng)，通過(guò)后端監(jiān)控預(yù)警糾偏，杜絕無(wú)預(yù)算、超預(yù)算列支；江蘇省健全財(cái)政承受能力評(píng)估機(jī)制，推動(dòng)零基預(yù)算與數(shù)字化、績(jī)效管理深度綁定；黑龍江省推進(jìn)零基預(yù)算改革從科技領(lǐng)域向更大范圍拓展，引導(dǎo)預(yù)算部門建立“能進(jìn)能出、能增能減”的項(xiàng)目管理機(jī)制……2026年，各地拿出更嚴(yán)、更實(shí)舉措深化零基預(yù)算改革。

  “零基預(yù)算改革正由‘破基數(shù)’向‘立體系’深化推進(jìn)。”北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)李旭紅表示，從各地實(shí)踐看，零基預(yù)算已從技術(shù)層面的編制方法創(chuàng)新，上升為提升政府資源配置能力和現(xiàn)代財(cái)政治理水平的重要抓手，政府得以在財(cái)政緊平衡狀態(tài)下，實(shí)現(xiàn)存量資金的精準(zhǔn)盤活與重點(diǎn)領(lǐng)域的有力保障，真正推動(dòng)政府履職能力向集約、高效轉(zhuǎn)變。

  重構(gòu)分配邏輯

  資金精準(zhǔn)投向民生保障和創(chuàng)新發(fā)展

  葷素搭配、營(yíng)養(yǎng)均衡，熱乎的飯菜擺上桌，浙江省蘭溪市永昌街道太平祝村村民朱正興說(shuō)：“家里就我一個(gè)人，有老年食堂，有工作人員上門送餐，我心里很踏實(shí)。”

  2025年，在浙江省零基預(yù)算改革推動(dòng)下，蘭溪市推行五級(jí)預(yù)算，該嚴(yán)的嚴(yán)、該花的花，支持建成山雷堂康養(yǎng)中心和“一老一小”綜合體，提供“健康養(yǎng)老+醫(yī)療診治”一體化服務(wù)，并引進(jìn)第三方專業(yè)團(tuán)隊(duì)開(kāi)展“基礎(chǔ)餐+點(diǎn)餐”等居家上門服務(wù)，日均助餐達(dá)1.5萬(wàn)人次。

  “現(xiàn)在編預(yù)算，先看項(xiàng)目屬于哪個(gè)層級(jí)、能產(chǎn)生多大效益。賬算細(xì)了，錢才能花得值。”蘭溪市財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過(guò)五級(jí)預(yù)算的精準(zhǔn)過(guò)篩，節(jié)省下來(lái)的資金得以集中投向民生急需和發(fā)展短板。2025年，當(dāng)?shù)亟逃?、醫(yī)療等民生支出占一般公共預(yù)算支出的比重達(dá)84.5%，其中養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的投入變化尤為典型。

  吉林省深化零基預(yù)算改革，2025年省級(jí)部門項(xiàng)目支出預(yù)算同比壓降10%，公用經(jīng)費(fèi)和一般性支出分別壓減11%和19%，節(jié)省資金優(yōu)先用于支持科技創(chuàng)新和困難群眾救助；2026年大力壓減一般性支出和低效無(wú)效支出，省市統(tǒng)籌財(cái)力加大對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、民生保障的穩(wěn)定支持……

  財(cái)政部表示，2026年將積極運(yùn)用零基預(yù)算理念，大力壓減低效無(wú)效支出，把更多的財(cái)政資金用在提振消費(fèi)、投資于人、民生保障等方面，多渠道增加居民收入。

  “實(shí)踐表明，零基預(yù)算改革不是簡(jiǎn)單砍支出，而是向存量要效益、向低效要空間。”李旭紅認(rèn)為，重構(gòu)預(yù)算分配邏輯，把壓減下來(lái)的資金精準(zhǔn)投向民生保障和創(chuàng)新發(fā)展領(lǐng)域，既守住了百姓“錢袋子”，也增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政效能、民生溫度與高質(zhì)量發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。

  打破基數(shù)依賴

  增強(qiáng)預(yù)算分配的科學(xué)性、規(guī)范性

  根據(jù)預(yù)算報(bào)告，2026年進(jìn)一步擴(kuò)大中央部門零基預(yù)算改革試點(diǎn)范圍，指導(dǎo)地方深化探索，推動(dòng)建立有保有壓、可增可減、動(dòng)態(tài)調(diào)整的預(yù)算分配機(jī)制。加快支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，增強(qiáng)預(yù)算分配的科學(xué)性、規(guī)范性。

  粵開(kāi)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒認(rèn)為，完善預(yù)算分配機(jī)制，就是通過(guò)“統(tǒng)籌資金池”“細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)線”“嚴(yán)格績(jī)效尺”等手段，使零基預(yù)算得以真正打破基數(shù)依賴，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金從“被動(dòng)安排”向“主動(dòng)治理”轉(zhuǎn)變，“2026年中央部門零基預(yù)算改革在前期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐漸向深水區(qū)推進(jìn)，范圍逐步拓展，舉措更加扎實(shí)，效果值得期待。”

  對(duì)當(dāng)前地方零基預(yù)算改革的進(jìn)展，羅志恒認(rèn)為需注意以下幾方面的問(wèn)題。

  一是加強(qiáng)配套體制機(jī)制建設(shè)和基層預(yù)算部門人員能力建設(shè)，科學(xué)有效運(yùn)用數(shù)字化工具，提高零基預(yù)算改革效率。可鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)積極運(yùn)用數(shù)字化等手段，開(kāi)發(fā)零基預(yù)算管理的各類工具。例如，根據(jù)主要項(xiàng)目參數(shù)變化，可實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新智能化項(xiàng)目評(píng)審工具、重大項(xiàng)目財(cái)政承受能力評(píng)估工具等。

  二是要充分考慮不同地區(qū)的發(fā)展水平和財(cái)力差距，改革的進(jìn)度、范圍和具體措施可以有差異，要因地制宜。比如，對(duì)于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，重點(diǎn)看“三保”實(shí)效；對(duì)于經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，重點(diǎn)看經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的實(shí)效。此外，不同類別的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)重點(diǎn)可以不同。民生福利性支出要側(cè)重公平、普惠，政府基本職能支出要側(cè)重規(guī)范、節(jié)約，經(jīng)濟(jì)發(fā)展類支出要側(cè)重產(chǎn)生實(shí)物工作量、激勵(lì)創(chuàng)新和財(cái)政可持續(xù)。

  三是零基預(yù)算改革涉及面廣，要秉持系統(tǒng)思維。要在強(qiáng)化零基預(yù)算改革頂層統(tǒng)籌的同時(shí)，賦予地方積極探索創(chuàng)新改革方案的自主權(quán)；要平衡短期集中發(fā)力與長(zhǎng)期可持續(xù)，開(kāi)展財(cái)政承受能力評(píng)估，銜接中期財(cái)政規(guī)劃；要平衡重點(diǎn)保障與全面覆蓋，優(yōu)先保障國(guó)家重大戰(zhàn)略、基本民生、基層運(yùn)轉(zhuǎn)。（記者 曲哲涵）