我國(guó)將全面開(kāi)放油氣勘查開(kāi)采市場(chǎng)，允許民企、外資企業(yè)等社會(huì)各界資本進(jìn)入油氣勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域。

　　自然資源部于2020年1月9日舉行《自然資源部關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）新聞發(fā)布會(huì)。自然資源部副部長(zhǎng)凌月明在發(fā)布會(huì)上表示，今后只要在中華人民共和國(guó)境內(nèi)注冊(cè)，凈資產(chǎn)不低于3億元人民幣的內(nèi)外資公司，均有資格按照規(guī)定取得油氣礦業(yè)權(quán)。

　　2019年12月31日，自然資源部下發(fā)《意見(jiàn)》，主要就是落實(shí)中央關(guān)于礦業(yè)權(quán)出讓制度、石油天然氣體制、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革等決策部署，深化“放管服”改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加大油氣勘探開(kāi)發(fā)力度。

　　凌月明表示，在油氣勘查開(kāi)采管理改革方面，《意見(jiàn)》有兩條改革措施，其中“放開(kāi)油氣勘查開(kāi)采”，即向內(nèi)外資企業(yè)開(kāi)放，是重大改革舉措；此外還提出“實(shí)行油氣探采合一制度”，是內(nèi)部的重大改革。

　　近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院先后印發(fā)了《礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案》《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》等改革文件。其中，《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》部署了八個(gè)方面的改革任務(wù)，第一項(xiàng)任務(wù)即是完善并有序放開(kāi)油氣勘查開(kāi)采體制，提升資源接續(xù)保障能力。實(shí)行勘查區(qū)塊競(jìng)爭(zhēng)出讓制度和更加嚴(yán)格的區(qū)塊退出機(jī)制，加強(qiáng)安全、環(huán)保等資質(zhì)管理，在保護(hù)性開(kāi)發(fā)的前提下，允許符合準(zhǔn)入要求并獲得資質(zhì)的市場(chǎng)主體參與常規(guī)油氣勘查開(kāi)采，逐步形成以大型國(guó)有油氣公司為主導(dǎo)、多種經(jīng)濟(jì)成分共同參與的勘查開(kāi)采體系。

　　自然資源礦業(yè)權(quán)司司長(zhǎng)姚華軍進(jìn)一步解釋說(shuō)，不久前發(fā)布的《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2019年版）》也已取消石油、天然氣、煤層氣勘查開(kāi)采對(duì)外商投資僅限于合資合作的限制。

　　“自2012年以來(lái)我部先后開(kāi)展了頁(yè)巖氣、常規(guī)油氣、煤層氣探礦權(quán)競(jìng)爭(zhēng)出讓改革試點(diǎn)，對(duì)準(zhǔn)入門(mén)檻進(jìn)行了實(shí)踐探索。一口探井成本達(dá)上千萬(wàn)甚至億元人民幣，要求從事油氣勘查開(kāi)采的企業(yè)須具有一定的資金實(shí)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。”姚華軍說(shuō)，為此《意見(jiàn)》考慮到油氣勘查的高風(fēng)險(xiǎn)、高投入等特點(diǎn)，對(duì)企業(yè)凈資產(chǎn)做了最低要求，且規(guī)定應(yīng)符合安全、環(huán)保等資質(zhì)要求和規(guī)定，并具有相應(yīng)的油氣勘查開(kāi)采技術(shù)能力。（作者：于祥明）