原標題：補短板扎緊監(jiān)管“籠子” 保監(jiān)會啟動償二代二期工程

　　上海證券報昨日從相關渠道獲悉，目前保監(jiān)會已起草償二代二期工程建設方案，本周開始在業(yè)內征求意見。

　　保監(jiān)會計劃通過啟動二期工程來完善償二代這一頂層設計，不斷扎緊監(jiān)管制度的籠子。根據時間安排，償二代二期工程將按照“邊建設、邊實施”的工作思路，成熟一個，發(fā)布一個，實施一個，爭取用三年左右的時間全面完成建設實施。

　　填補制度空白

　　加強對保險集團的監(jiān)管力度

　　償二代是合理控制行業(yè)杠桿率、行業(yè)提高風險管理能力、防控行業(yè)系統(tǒng)性風險的有力抓手，遵循“有多大本錢，做多大業(yè)務”的金融規(guī)則。

　　記者從相關渠道拿到了《償二代二期工程建設方案(征求意見稿)》。從征求意見稿來看，償二代二期工程包括三大任務二十五項工作，三大任務主要指完善監(jiān)管規(guī)則(十五項工作)、健全執(zhí)行機制(六項工作)、加強監(jiān)管合作(四項工作)。

　　其中的一個重點就是填補制度空白。包括：制定保險集團審慎監(jiān)管的實施細則，完善保險集團資本計量，明確保險集團流動性監(jiān)管指標、償付能力風險管理評估標準及風險綜合評級標準等，加強對保險集團的監(jiān)管力度。研究建立相互制保險公司、自保公司等的償付能力監(jiān)管規(guī)則，構建適應新型保險組織性質和特點的審慎監(jiān)管規(guī)則和機制;完善風險綜合評級(IRR)制度，擴大風險綜合評級范圍，將保險集團、養(yǎng)老險公司、保險資產管理公司等逐步納入評價范圍。

　　校準投資風險因子

　　償二代二期工程建設中的另一個重點是修訂現(xiàn)行規(guī)則，完善監(jiān)管規(guī)則。包括：修訂完善《保險公司償付能力管理規(guī)定》，進一步完善償付能力監(jiān)管框架，細化監(jiān)管措施，強化償付能力監(jiān)管剛性約束。

　　值得注意的是，二期工程還將研究完善防范市場風險、信用風險中穿透法的原則和標準，強化對風險的穿透式識別和監(jiān)管。

　　其中，對市場風險最低資本標準進行全面回顧、校準和完善。改進利率風險最低資本標準，修訂股票、長期股權投資風險因子，修正房地產價格風險最低資本標準，研究規(guī)范港股通、同業(yè)存單等新投資品種的最低資本標準等。

　　一位保險機構投資部負責人分析稱：“保監(jiān)部門調整上述投資項目的風險因子，主要是結合近兩年新的市場數(shù)據后進行的校準，旨在加強對保險公司舉牌等資金運用行為的監(jiān)管力度，加強風險防范。”

　　二期工程將完善基礎設施投資、風險保障型業(yè)務等保險服務實體經濟相關業(yè)務的資本標準，更好地引導保險業(yè)發(fā)揮長期穩(wěn)健風險管理和保障功能，提升保險業(yè)對實體經濟的服務能力。

　　同時，還將調整修訂實際資本的評估基礎和范圍，統(tǒng)籌表內表外的資產負債，對符合條件的長期股權投資等資產實施穿透性評估;調整完善相關資產的認可標準和評估標準，修訂完善保險合同準備金負債的評估標準，確保負債評估的穩(wěn)健;在核心資本中，審慎確認有效保單的剩余邊際。

　　另外，完善信用風險最低資本標準，校準和更新相關風險因子設定;完善保險風險最低資本標準，根據最新市場數(shù)據，重點對健康險、車險、信用保證保險等險種的最低資本要求進行校準更新。

　　建立常態(tài)化償付數(shù)據檢查制度

　　為了把償二代落到實處，今年保監(jiān)會將展開償二代數(shù)據真實性的大檢查，對數(shù)據不真實的公司、責任人和中介機構，一經查實，依法頂格懲處，讓監(jiān)管真正持續(xù)地“長出牙齒”。

　　根據征求意見稿，保監(jiān)會將建立常態(tài)化的償付能力數(shù)據真實性自查和檢查制度，重點對資本不實、資產不實、準備金評估不實、風險綜合評級基礎數(shù)據不實、信息披露不實等侵蝕償付能力數(shù)據基礎的問題開展檢查，嚴查重處，夯實償付能力監(jiān)管的基礎。

　　保監(jiān)會還將優(yōu)化償二代監(jiān)管信息系統(tǒng)，發(fā)揮其數(shù)據自動審驗、非現(xiàn)場分析等作用，提高償二代監(jiān)管信息化水平。

　　加強監(jiān)管合作也是償二代二期工程的重要內容。根據征求意見稿，下一步將推動和參與建立審慎監(jiān)管的合作機制，強化與人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、外匯管理局等相關部門的審慎監(jiān)管協(xié)調，切實防控好跨市場、跨行業(yè)、跨領域的各類交叉性金融風險。