­　　養(yǎng)老保險新政策2017 國務(wù)院發(fā)文推動商業(yè)養(yǎng)老保險發(fā)展

　　近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險的若干意見》，部署推動商業(yè)養(yǎng)老保險發(fā)展工作。

­　　《意見》指出，商業(yè)養(yǎng)老保險是商業(yè)保險機構(gòu)提供的，以養(yǎng)老風(fēng)險保障、養(yǎng)老資金管理等為主要內(nèi)容的保險產(chǎn)品和服務(wù)，是養(yǎng)老保障體系的重要組成部分。發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險，對于健全多層次養(yǎng)老保障體系，促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)多層次多樣化發(fā)展，應(yīng)對人口老齡化趨勢和就業(yè)形態(tài)新變化，進一步保障和改善民生，促進社會和諧穩(wěn)定等具有重要意義。

­　　《意見》提出，發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險要堅持改革創(chuàng)新，提升保障水平；堅持政策引導(dǎo)，強化市場機制；堅持完善監(jiān)管，規(guī)范市場秩序。到2020年，基本建立運營安全穩(wěn)健、產(chǎn)品形態(tài)多樣、服務(wù)領(lǐng)域較廣、專業(yè)能力較強、持續(xù)適度盈利、經(jīng)營誠信規(guī)范的商業(yè)養(yǎng)老保險體系，商業(yè)養(yǎng)老保險成為個人和家庭商業(yè)養(yǎng)老保障計劃的主要承擔(dān)者、企業(yè)發(fā)起的商業(yè)養(yǎng)老保障計劃的重要提供者、社會養(yǎng)老保障市場化運作的積極參與者、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的有力促進者、金融安全和經(jīng)濟增長的穩(wěn)定支持者。

­　　《意見》明確，從四個方面部署推動商業(yè)養(yǎng)老保險發(fā)展。一是創(chuàng)新商業(yè)養(yǎng)老保險產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵支持商業(yè)保險機構(gòu)開發(fā)多樣化商業(yè)養(yǎng)老保險產(chǎn)品，積極發(fā)展安全性高、保障性強、滿足長期或終身領(lǐng)取要求的商業(yè)養(yǎng)老年金保險，積極參與個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點，為個人和家庭提供個性化、差異化養(yǎng)老保障。推動商業(yè)保險機構(gòu)提供企業(yè)（職業(yè)）年金計劃等產(chǎn)品和服務(wù)，面向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)就業(yè)群體需求，提供多樣化養(yǎng)老保障選擇。鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)為養(yǎng)老保險制度改革提供支持和服務(wù)，依法依規(guī)有序參與基本養(yǎng)老保險基金和全國社會保障基金投資運營管理。二是促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)投資養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，為養(yǎng)老機構(gòu)提供風(fēng)險保障服務(wù)，建立完善老年人綜合養(yǎng)老保障計劃。三是推進商業(yè)養(yǎng)老保險資金安全穩(wěn)健運營。堅持風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，發(fā)揮商業(yè)養(yǎng)老保險資金長期投資優(yōu)勢，穩(wěn)步有序參與國家重大戰(zhàn)略建設(shè)實施，參與重大項目和民生工程建設(shè)，促進商業(yè)養(yǎng)老保險資金與資本市場協(xié)調(diào)發(fā)展，審慎開展境外投資業(yè)務(wù)。四是提升管理服務(wù)水平。加強制度建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)量，發(fā)展專業(yè)機構(gòu)，強化監(jiān)督管理，實現(xiàn)商業(yè)養(yǎng)老保險資金保值及合理回報，提升保險保障水平。

­　　《意見》強調(diào)，各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)同，積極研究解決商業(yè)養(yǎng)老保險發(fā)展中的重大問題，加強投資和財稅等政策支持，完善地方保障支持政策，為商業(yè)養(yǎng)老保險健康發(fā)展營造良好外部環(huán)境。（證券時報APP）

　　業(yè)內(nèi)專家表示，隨著商業(yè)養(yǎng)老保險發(fā)展迎來政策環(huán)境最好階段，預(yù)計未來5年商業(yè)養(yǎng)老保險的保費規(guī)模將超過3萬億元。商業(yè)養(yǎng)老保險不僅會成為保險市場的最大增量來源，在發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、促進經(jīng)濟提質(zhì)增效升級中發(fā)揮“生力軍”作用的同時，也將成為穩(wěn)定資本市場的有力支撐。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，根據(jù)規(guī)劃，作為未來重點推行的我國養(yǎng)老金第三支柱，包括個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點在內(nèi)的商業(yè)養(yǎng)老險將延續(xù)第一支柱（基本養(yǎng)老保險基金）、第二支柱（企業(yè)年金和職業(yè)年金）的長期穩(wěn)健基調(diào)，開啟市場化投資之旅，預(yù)計投資類別及各類別的投資比例限定也會保持一致。

　　“商業(yè)養(yǎng)老保險”定義延伸

　　《意見》的出臺，是繼支持健康險發(fā)展后，國家層面支持保險業(yè)的又一利好政策。

　　在國內(nèi)，商業(yè)養(yǎng)老保險泛指“以獲得養(yǎng)老金為主要目的長期人身險”，多以企業(yè)年金、職業(yè)年金等養(yǎng)老保險體系的二支柱形式存在。但從《意見》全文來看，對商業(yè)養(yǎng)老保險做了更廣泛的定義，即延伸至三支柱（個人商業(yè)養(yǎng)老保險）以及更廣義范圍的“以養(yǎng)老風(fēng)險保障、養(yǎng)老資金管理等為主要內(nèi)容的保險產(chǎn)品和服務(wù)”。

　　將商業(yè)養(yǎng)老保險提至如此高度，目的是進一步加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險市場，這與我國日益嚴峻的社會養(yǎng)老問題不無關(guān)系。根據(jù)《意見》規(guī)劃，商業(yè)養(yǎng)老保險的產(chǎn)品供給與服務(wù)將會擴大豐富，包括分別針對個人、家庭、企業(yè)的商業(yè)養(yǎng)老保險需求，開發(fā)探索個性化、差異化的細分險種及服務(wù)。

　　其中，明確輔以財稅支持的“個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點”，被寄予激發(fā)商業(yè)養(yǎng)老保險巨大需求的厚望。值得一提的是，試點首次有了明確的官方時間表——2017年年底前啟動試點。根據(jù)一周前的進展信息，保監(jiān)會正在聯(lián)合財政部等相關(guān)部委加速制定方案，上報國務(wù)院批準后，將盡快實施。

　　記者進一步了解到，試點初期或不限于上海，而是在多個城市同步鋪開，力度大于此前預(yù)期。產(chǎn)品定位上偏向于契約型；稅收遞延模式或采取“稅基遞延”型，即在繳費及收益階段免稅，領(lǐng)取階段再根據(jù)當期稅率表繳稅。據(jù)相關(guān)保險公司內(nèi)部測算，若采取“稅基遞延”型模式，同等收入情況下，越早購買稅延型養(yǎng)老保險產(chǎn)品，未來可省稅額越高；同等時間開始購買產(chǎn)品的情況下，收入越高，未來可省稅額也越高。

　　拓寬境內(nèi)外投資范圍

　　在產(chǎn)品端擴大供給的同時，商業(yè)養(yǎng)老保險的投資端也得以延伸。

　　梳理《意見》全文來看，一方面，政策鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)投資養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，以多種方式興辦養(yǎng)老社區(qū)以及養(yǎng)老養(yǎng)生等養(yǎng)老健康服務(wù)設(shè)施和機構(gòu)；另一方面，推進商業(yè)養(yǎng)老保險資金安全穩(wěn)健運營。

　　為推進安全穩(wěn)健運營，《意見》從三個方面對商業(yè)養(yǎng)老保險的投資范圍進行了拓寬。

　　《意見》中明確提出，將發(fā)揮商業(yè)養(yǎng)老保險資金長期投資優(yōu)勢，推進穩(wěn)步有序參與國家重大戰(zhàn)略實施。具體來看，支持商業(yè)養(yǎng)老保險資金通過債權(quán)投資計劃、股權(quán)投資計劃、不動產(chǎn)投資計劃、資產(chǎn)支持計劃、保險資產(chǎn)管理產(chǎn)品等形式，參與重大基礎(chǔ)設(shè)施等重大項目和民生工程建設(shè)，服務(wù)科技型企業(yè)、小微企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等發(fā)展，助力國有企業(yè)混合所有制改革。同時為商業(yè)養(yǎng)老保險資金服務(wù)國家戰(zhàn)略、投資重大項目、支持民生工程建設(shè)提供綠色通道和優(yōu)先支持。

　　至于備受關(guān)注的資本市場，《意見》明確將促進商業(yè)養(yǎng)老保險資金與資本市場協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)揮商業(yè)保險機構(gòu)作為資本市場長期機構(gòu)投資者的積極作用，依法有序參與股票、債券、證券投資基金等領(lǐng)域投資，為資本市場平穩(wěn)健康發(fā)展提供長期穩(wěn)定資金支持，規(guī)范有序參與資本市場建設(shè)。而隨著將來產(chǎn)品供給、投資范圍的擴大延伸，商業(yè)養(yǎng)老保險資金無疑將為資本市場長期穩(wěn)定發(fā)展提供有力支持，進一步發(fā)揮商業(yè)保險公司的機構(gòu)投資者作用。

　　值得一提的是，《意見》同時拓寬了境外投資范圍。多家養(yǎng)老險公司人士對記者說，“一直以來，企業(yè)年金和職業(yè)年金都限于境內(nèi)投資。而根據(jù)我們的理解，這次將適當放開境外投資。”《意見》明確，在風(fēng)險可控前提下，將審慎開展商業(yè)養(yǎng)老保險資金境外投資。具體模式是，支持通過相關(guān)自貿(mào)區(qū)開展境外市場投資，有序參與絲路基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和金磚國家新開發(fā)銀行等主導(dǎo)的投資項目，更好服務(wù)國家“走出去”戰(zhàn)略。

　　參與社?；疬\營迎曙光

　　值得注意的是，《意見》中提及“研究制定商業(yè)保險機構(gòu)參與全國社會保障基金投資運營的相關(guān)政策”。一旦政策落地，意味著保險公司迎來新的發(fā)展機遇。

　　不久前，基本養(yǎng)老保險基金投資開啟市場化運作，共有6家保險機構(gòu)入選基本養(yǎng)老保險基金投資管理機構(gòu)。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，從可委托市場運營的資金量看，基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余超過3.5萬億元，預(yù)計委托市場機構(gòu)的可能達到萬億元。

　　“目前管理社保基金規(guī)模最大的投資管理人是基金公司。對于保險公司而言，如果能參與社?；鸬耐顿Y運營，意味著多了一個利潤來源。”在業(yè)內(nèi)人士看來，社保基金積累周期長、保值要求高，與保險資金的風(fēng)險偏好、投資策略基本一致。“商業(yè)保險公司尤其是養(yǎng)老保險公司可將其在保險資金運用方面的經(jīng)驗，較好地移植到社?；痤I(lǐng)域，即堅持絕對收益基礎(chǔ)上的相對收益，形成較穩(wěn)健的投資風(fēng)格。”（上海證券報 ）