財政部、農業(yè)部日前發(fā)布了《關于深入推進農業(yè)領域政府和社會資本合作的實施意見》(以下簡稱《意見》)，以加大農業(yè)領域PPP模式推廣應用為主線，優(yōu)化農業(yè)資金投入方式，加快農業(yè)產業(yè)結構調整，改善農業(yè)公共服務供給，切實推動農業(yè)供給側結構性改革。

　　政府和社會資本合作(PPP)作為近年來較為熱門的投融資方式，在我國各行業(yè)的應用都獲得了巨大發(fā)展，在農業(yè)領域的表現(xiàn)也較為突出。這是因為農業(yè)市場容量巨大，農產品消費具有不可替代性，且潛在需求巨大。特別是近年來隨著人們生活水平的提高，對綠色健康食品的需求日益增長，這些特點都為投資提供穩(wěn)定的收益保障，與PPP要求長期收益穩(wěn)定的特點不謀而合。

　　事實上，政府近幾年也一直在農業(yè)領域力推PPP，不過直到去年年底才出臺中央性的政策以示支持。國家發(fā)改委和農業(yè)部聯(lián)合發(fā)布的《關于推進農業(yè)領域政府和社會資本合作的指導意見》是該領域首個正式指導性文件，明確提出了農業(yè)領域PPP的重點領域與發(fā)展路徑。

　　之后隨著相關配套措施不斷出臺，國家現(xiàn)代農業(yè)體系建設的深化和中央對農業(yè)扶持力度的加大，農業(yè)成為投資的熱點領域。盡管有政策的大力支持，在推進過程中也暴露了許多問題。記者認為，有三方面問題較為突出，首先從進入主體上來看，國企仍是參與PPP項目的主力軍，而真正意義上的民營企業(yè)或私營企業(yè)參與PPP項目的動力和機會都相應較少。

　　其次，政府補貼分散化、權屬不清晰。中央與地方政府對“三農”有各種補貼，但各種補貼的對象是承包者，如良種補貼和農機補貼直接發(fā)放給首次承包人，而不是土地種植者手中，這便造成補貼給不種田人，而種田人得不到補貼的現(xiàn)象。PPP模式進入農業(yè)后，政府補貼給誰的問題尤為突出，并沒有明確。

　　最后，農業(yè)PPP應用模式經驗較少，創(chuàng)新不足。農業(yè)產業(yè)化組織的形式多是“企業(yè)+農戶”的訂單模式，雙方沒有結成風險共擔、利益共享、互助協(xié)作、聯(lián)動發(fā)展的關系。如何在資本進入之后與農戶形成長久的互惠互利的合作關系，需要進一步探索。

　　顯然決策層已意識到以上這些問題，此次《意見》提出了推進農業(yè)PPP工作的基本原則，為解決這些問題提供了方向。

　　一是要政府引導，規(guī)范運作。其中要求要厘清政府與市場的邊界，加大對農業(yè)農村公共服務領域推廣運用PPP模式的政策扶持力度，而且要防止變相舉借政府債務，防范財政金融風險。

　　二是要明確權責，合作共贏。要求破除社會資本進入農業(yè)公共服務領域的隱性壁壘，營造規(guī)范有序的市場環(huán)境。

　　三是要因地制宜，試點先行。鼓勵選擇重點領域、重點項目先行試點探索，及時總結經驗，完善相關政策，形成可復制、可推廣的合作模式。

　　記者認為，時隔半年，財政部、農業(yè)部兩部門聯(lián)合發(fā)布此《意見》，與之前的政策一脈相承，又在其基礎上更進一步提出探索農業(yè)領域推廣PPP模式的實施路徑、成熟模式和長效機制，創(chuàng)新農業(yè)公共產品和公共服務市場化供給機制。這不僅更有利于農業(yè)PPP的加速落地，還為下一步試點在全國的推廣打下基礎。（作者王麗娟）