2017年全國“兩會”期間，全國人大代表、全國人大財經(jīng)委副主任委員黃奇帆7日在審議財政預算報告時建議，降低個稅中工薪所得最高稅率，由45%下調(diào)至25%。去年底剛給員工加薪千元的全國人大代表、格力電器董事長董明珠，則在提交給全國人大的議案中建議，調(diào)高個人所得稅起征點至5000元。建議一出，立即引發(fā)廣泛討論。

　　目前我國個稅收入的總體情況如何?不同地區(qū)之間有何差異?第一財經(jīng)記者通過對北上廣深四個一線城市及部分二線城市的統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，不同城市之間的差異比較大，京滬以千億元的個稅收入領先全國，四大一線城市總量占全國的比重達到四成左右。

北上廣深占四成

　　2016年我國個稅收入增長較快，且首次突破萬億大關。財政部1月份公布的數(shù)據(jù)顯示，去年全國個稅收入10089億元，同比增長17.1%。

　　近年來全國個稅收入一直保持著較高速度的增長。數(shù)據(jù)顯示，2013年個稅收入為6531億元，同比增長12.2%;2014年為7377億元，同比增長12.9%;2015年為8618億元，同比增長16.8%。

　　分城市來看，2016年，上海以1482.7億元的個稅收入位居榜首，北京以1428.15億元緊隨其后。京滬也是我國目前僅有的兩座個稅收入超過千億元大關的城市。

　　究其原因，京滬作為超一線城市，個稅收入最多是在情理之中。同時，這兩大直轄市現(xiàn)代服務業(yè)最為發(fā)達，而這正是高收入群體所集中的行業(yè)。

　　國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2015年年平均工資最高的是金融業(yè)114777元，信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)112042元，科學研究和技術服務業(yè)89410元。從分布上看，上海和北京恰好又是這些高收入行業(yè)最為集中的城市。

　　此外，京滬還集聚了一大批央企、國企的總部以及跨國公司的中國總部，其分布在其他城市的員工個稅也都是在總部上交。“總部在哪里，管理人員就在哪里，稅收也主要是在那里上交。” 廣東體制改革研究會副會長彭澎對第一財經(jīng)分析。

　　京滬之后，位居第三的是深圳，2016年其個稅收入達到757.87億元，盡管只有京滬的一半多一點，但考慮到深圳的人口僅為其一半左右，如此算來，深圳的人均創(chuàng)稅水平也不比京滬低。這也證明，深圳的薪資收入水平與京滬同處我國薪酬收入水平的第一方陣。

　　從產(chǎn)業(yè)結構上看，作為三大金融中心之一，深圳聚集了大批金融機構，加上高新技術產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展也作出了較大貢獻。深圳市財政委的信息顯示，去年其新興產(chǎn)業(yè)稅收快速增長，1~11月七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和四大未來產(chǎn)業(yè)稅收實現(xiàn)1631.4億元，增長21.9%，其中互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)分別增長33.1%和41%，成為稅收快速增長的重要動力。而與之相應的是從業(yè)人員的收入水平也相應提高。

　　相比之下，盡管位居一線城市行列，廣州與北上深之間卻有著不小的差距。去年廣州的個稅收入僅為385.95億元，僅相當于京滬的四分之一、深圳的一半。

　　彭澎說，廣州與北上深之間最大的一個差距是在上市公司數(shù)量，這三地的上市公司數(shù)量均為廣州的好幾倍，企業(yè)高管多，高收入群體也多，且上市公司的收入比較顯性化。

　　沈小姐大學畢業(yè)11年，目前在上海一家外資汽車企業(yè)工作，此前曾經(jīng)在廣州的汽車企業(yè)工作多年。她告訴第一財經(jīng)，以汽車行業(yè)來講，廣州與上海的收入差距也比較明顯，同樣一個職位，從廣州調(diào)到上海，收入一般會高出三到四成左右。相對來說，北京、上海、深圳的工資水平較高，中等收入群體也多，房價也較高，同時這三座城市的高端住宅也就相對較多。

　　廣州的產(chǎn)業(yè)結構也是形成差距的一個原因。相比北上深以金融和高新技術產(chǎn)業(yè)等為主打，廣州更為傳統(tǒng)。彭澎舉例，廣州存在著大量的專業(yè)批發(fā)市場，其占比要遠高于其他三個一線城市，而這些對于個稅收入的貢獻幾乎可以忽略不計。“很多小微企業(yè)就幾個雇工，也就很難會繳納個稅。”

　　加上廣州，北上深廣四個一線城市的個稅收入之和超過4000億元，占全國比重達到四成，可見目前我國的個稅收入在區(qū)域上相當集中。

一二線城市間差距大

　　北上廣深之后，其他城市的個稅收入都在300億元以下，比如蘇州和杭州，均介于200億元~300億元之間，南京、成都則都是在200億元以內(nèi)。

　　值得注意的是，不同城市之間個稅收入的差距，要遠大于它們在經(jīng)濟總量和人口方面的差距。比如成都的經(jīng)濟總量超過萬億元大關，相當于北京、上海的四到五成，但在個稅收入方面，僅為京滬的一成多。

　　彭澎說，包括成都在內(nèi)的二線城市，制造業(yè)相當重要，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)的工人收入比較穩(wěn)定，增速較慢，收入水平也不如現(xiàn)代服務業(yè)高。成都、重慶、武漢等二線城市的工資水平要比北上深低不少，可能相同的收入，放在上海是低收入，但放在成都就很不錯了。

　　“我們前年從南昌的一家汽車企業(yè)招了一個畢業(yè)兩年多的小伙過來，當時他在南昌的月收入是4000元，上海就是8000元。而上海這個薪資要在本地找到合適的人已經(jīng)挺困難了。”上述外企工作的沈小姐說?？梢姡煌貐^(qū)之間的收入差距十分明顯。

　　是否要全國統(tǒng)一納稅起征點，還是分區(qū)域來定，一直都是各界關注的焦點。

　　彭澎認為，分區(qū)域的話，如何劃分也是個難點。例如，雖然廣東是第一經(jīng)濟大省，但省內(nèi)粵東西北與珠三角的差距實在太大，“像粵西、粵北，如果起征點提高到5000元，那這些地方基本無法收繳個稅。需要因地制宜，相應的不一定要把起征點提高，而是可以考慮降低稅率。”

　　需要說明的是，由于部分重點城市的個稅收入數(shù)據(jù)尚未發(fā)布或者不詳，在此只選取部分城市比較。其中，杭州的數(shù)據(jù)為預計數(shù)。

表：部分城市2016年個稅收入