省級養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行差異大：有省份夠支50個(gè)月 “特困”省份收不抵支

　　按照人社部此前的時(shí)間表，2017年將公布漸進(jìn)式延遲退休方案。那么具體情況如何呢？

　　3月1日，人社部部長尹蔚民、副部長游鈞在國新辦新聞發(fā)布會(huì)上介紹了就業(yè)和社會(huì)保障有關(guān)情況，延遲退休再次成為媒體提問的焦點(diǎn)。

　　尹蔚民稱，將繼續(xù)深入、認(rèn)真地研究延遲退休政策，結(jié)合我國實(shí)際情況，繼續(xù)深入研究。

　　同時(shí)，針對養(yǎng)老金運(yùn)行狀況，尹蔚民指出，現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)是省級統(tǒng)籌，各省之間養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)行差異比較大，高的省份能夠保障50個(gè)月的支付，特別困難的省份，當(dāng)期收不抵支，累計(jì)結(jié)余也基本上用完，差異比較大。

　　中國社科院世界社保研究中心秘書長房連泉告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，東北地區(qū)的養(yǎng)老金支付壓力很大，此前累計(jì)結(jié)余的資金基本消耗得比較多，今后可能需要更多依賴財(cái)政補(bǔ)貼，未來養(yǎng)老金的支付壓力會(huì)越來越大。

　　延遲退休會(huì)“非常穩(wěn)慎把握”

　　尹蔚民在昨日的新聞發(fā)布會(huì)上表示：“延遲退休年齡政策，社會(huì)各界高度關(guān)注，幾乎每一次新聞發(fā)布會(huì)都會(huì)向我提出這個(gè)問題，我也做過多次的解答。”

　　尹蔚民介紹，延遲退休年齡政策是一項(xiàng)重大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策，涉及每一個(gè)人的切身利益。這項(xiàng)政策對于應(yīng)對人口老齡化的背景下，人力資源有效地開發(fā)利用、養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展，都有著非常重要的作用。但是由于這項(xiàng)政策直接涉及每個(gè)人的切身利益，所以在制定政策時(shí)，會(huì)非常穩(wěn)慎地來把握。

　　由于延遲退休政策涉及面廣，社會(huì)對于延遲退休政策的關(guān)注度一直較高。

　　在2015年全國兩會(huì)期間人社部舉行的記者會(huì)上，尹蔚民稱：希望今年（2015年）能夠把這個(gè)方案制定出來，明年（2016年）在報(bào)經(jīng)中央同意以后向社會(huì)征求意見，根據(jù)征求意見的情況修改完善，應(yīng)該是在后年（2017年）正式推出。

　　先把這項(xiàng)方案公布出去，但方案的實(shí)施時(shí)間至少要在5年以后，給大家一個(gè)心理的預(yù)期。比如現(xiàn)在公布了這個(gè)方案，5年以后才可以實(shí)施。

　　2016年2月，尹蔚民進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，小步慢走，漸進(jìn)到位。每年推遲幾個(gè)月的時(shí)間，經(jīng)過一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)間再達(dá)到法定退休的目標(biāo)年齡。同時(shí)，區(qū)別對待，分步實(shí)施。根據(jù)我們國家現(xiàn)在不同群體的退休年齡，會(huì)從實(shí)際出發(fā)，區(qū)分不同群體的情況，分步實(shí)施。

　　“當(dāng)前，我們國家的就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，就業(yè)壓力也非常大，特別是這幾年，化解過剩產(chǎn)能職工分流安置的壓力也非常大。所以，在這樣一個(gè)背景下，我們在制定這個(gè)政策的時(shí)候，就更加穩(wěn)慎。

　　我們也多次向社會(huì)釋放了這樣的信息，社會(huì)各界討論非常熱烈，也提出了一些很好的意見和建議。我們將繼續(xù)深入、認(rèn)真地研究這項(xiàng)政策，結(jié)合我國實(shí)際情況，一個(gè)是勞動(dòng)力總量的變化情況，一個(gè)是就業(yè)的狀況，還有社會(huì)保障基金長期可持續(xù)發(fā)展的情況，繼續(xù)深入研究。”尹蔚民說。

　　房連泉告訴記者，漸進(jìn)式延遲退休政策的基本思路是確定的，以前也出現(xiàn)過各種方案，現(xiàn)在的問題是退休年齡提高的速度問題，多少年提高一歲合適。

　　養(yǎng)老金結(jié)余可保17個(gè)月支付

　　與延遲退休政策密切相關(guān)的是，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營的可持續(xù)性。

　　尹蔚民介紹，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)行總體上是平穩(wěn)的，去年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的總收入是2.84萬億元，總支出是2.58萬億元，當(dāng)期結(jié)余是2600多億元，累計(jì)結(jié)余是3.67萬億元，可以確保17個(gè)月的支付。這充分說明養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)期運(yùn)行是平穩(wěn)的。

　　但是，由于目前我國養(yǎng)老保險(xiǎn)主要是省級統(tǒng)籌，各省之間養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)行差異比較大，尹蔚民稱，高的省份，能夠保障50個(gè)月的支付，特別困難的省份，當(dāng)期收不抵支，累計(jì)結(jié)余也基本上用完。

　　根據(jù)人社部社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心發(fā)布的《中國社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展年度報(bào)告2015》顯示，2015年，黑龍江、遼寧、吉林、河北、陜西和青海共6省份的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期“入不敷出”，而截至2014年底只有河北、黑龍江、寧夏3省份當(dāng)期收不抵支。

　　房連泉稱，一些省份養(yǎng)老金累計(jì)結(jié)余的部分已經(jīng)用得差不多了，主要依靠財(cái)政資金補(bǔ)貼，最近幾年，財(cái)政補(bǔ)貼的力度也越來越大。

　　很顯然，“入不敷出”的地區(qū)數(shù)量在增加。而各地區(qū)養(yǎng)老金支付情況不一，這個(gè)差異最主要的因素是人口的撫養(yǎng)比不一樣。

　　尹蔚民介紹，高的省份人口撫養(yǎng)比10：1，即10人養(yǎng)1人;低的省份人口撫養(yǎng)比是1.2：1，負(fù)擔(dān)是不一樣的。“我們的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是20多年前建立的，當(dāng)時(shí)人口撫養(yǎng)比是5：1，現(xiàn)在已經(jīng)持續(xù)下降到2.8：1。隨著人口老齡化的加速發(fā)展，人口撫養(yǎng)比還會(huì)發(fā)生變化，所以如果不采取有力的措施，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)行就會(huì)出現(xiàn)問題。”

　　新聞鏈接

　　養(yǎng)老金投資運(yùn)營啟動(dòng) 首批涉7省份3600億元

　　首批養(yǎng)老金投資運(yùn)營已正式啟動(dòng)。

　　3月1日，在國新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，人社部副部長游鈞介紹，2016年底，正式啟動(dòng)了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營實(shí)施工作。首批與社保基金理事會(huì)簽約的有7個(gè)省份，資金規(guī)模達(dá)到3600億元，資金劃撥也在陸續(xù)到位中。

　　游鈞表示，評選出的養(yǎng)老基金投資管理機(jī)構(gòu)包括4家托管行和21家投資管理機(jī)構(gòu)。相關(guān)配套政策，比如說信息披露、績效考核等政策制度也在制定中，將陸續(xù)出臺。

　　游鈞表示，養(yǎng)老基金的投資實(shí)施是個(gè)逐步的過程，是由各地根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的情況、基金結(jié)余狀況和結(jié)構(gòu)狀況，做好基金中長期測算工作，制定委托計(jì)劃。所以，具體到啟動(dòng)實(shí)施，各地并不是一個(gè)時(shí)間點(diǎn)整齊劃一地來實(shí)施的。

　　去年8月，國務(wù)院正式頒布《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》，劃分養(yǎng)老金投資運(yùn)營各方責(zé)任、明確投資方向和比例，為養(yǎng)老金投資運(yùn)營制定了管理規(guī)范。

　　養(yǎng)老金投資運(yùn)營中到底有多少錢投入到股市中，備受關(guān)注。根據(jù)上述文件要求，投資股票、股票基金、混合基金、股票型養(yǎng)老金產(chǎn)品的比例，合計(jì)不得高于養(yǎng)老基金資產(chǎn)凈值的30%。

　　游鈞強(qiáng)調(diào)，養(yǎng)老基金投資運(yùn)營的實(shí)施并不意味著入市，進(jìn)入股市只是養(yǎng)老基金投資的一種選擇，并且由市場機(jī)構(gòu)根據(jù)市場狀況來選擇入市的時(shí)點(diǎn)。“養(yǎng)老基金是老百姓的養(yǎng)命錢，所以最主要考慮的還是基金的安全。

　　我們在啟動(dòng)這個(gè)制度時(shí)，就將內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金等各項(xiàng)控制保證基金安全的制度都建立起來了。我們要加大風(fēng)險(xiǎn)管控，同時(shí)也要確?；鹗找?，所以要給予政策支持，提高養(yǎng)老基金的投資收益?？傊?，我們將多措并舉，來確保基金的安全和收益。”

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院院長郝演蘇告訴記者，養(yǎng)老金投資運(yùn)營過程中，在股市的投資比例上，將會(huì)是小步慢走，先進(jìn)行試驗(yàn)性投資，結(jié)合目前的股票市場狀態(tài)，畢竟是有風(fēng)險(xiǎn)的、關(guān)系到民生的問題。