河南新鄭就“跨區(qū)域用鹽罰款”道歉 科長被停職

　　據(jù)中國之聲《新聞晚高峰》報道，黃先生，河南信陽人，如今和自己的愛人在新鄭市龍湖鎮(zhèn)開餐館，三十多平方的小店經(jīng)營的是熱干面生意，開餐館，油鹽醬醋，哪樣都少不了，然而這幾天，黃先生卻因為“鹽”搞得生氣又委屈。

　　一個多月前，因為店鋪搬遷，他從鄭州市帶了半箱之前沒用完的鹽，然而，而10月15日上午，熱干面還沒賣出去一碗，黃先生卻被新鄭市鹽業(yè)管理局檢查人員認定為“跨區(qū)域用鹽”，沒收部分食鹽并處罰款200元。

　　黃先生：當時不到十點，他穿的便衣、開的面包車，挨家挨戶來查鹽，進了屋以后，讓我把鹽拿出來幾袋，我拿出來了，拿出來以后，他問我“鹽從什么地方進來的”?我說我原來在鄭州干，現(xiàn)在拆遷了我搬家了，搬了有一個多月左右，鹽我沒有用完，帶過來的，他看了這個鹽，不是假的是真的，但是跨區(qū)了，我說我不懂，我也不是倒買倒賣，超市里賣的，我是自己用的。

　　盡管反復解釋，但兩名執(zhí)法人員還是對黃先生處以200元的罰款，并沒收的幾袋鹽，給黃先生出示的罰款依據(jù)，是《河南省鹽業(yè)管理條例》第二十三條和第二十八條，分別為：“飲食加工用鹽單位、營業(yè)性飯店以及機關、企事業(yè)單位的集體食堂，必須從當?shù)厥雏}經(jīng)營單位購買食鹽。”和“違反本條例第二十三條規(guī)定的，由鹽業(yè)行政主管部門責令停止違法行為，沒收違法鹽產(chǎn)品和違法所得，并處以違法鹽產(chǎn)品價值一倍以上三倍以下罰款。”

　　黃先生：他當時說“我不管那個，龍湖屬于新鄭管，我們說了算”，當時我無話可說，我說“真鹽還花錢?”他說“假鹽還拘留呢，還判你刑呢，就因為是真鹽所以罰款。”罰款了以后，我說這個鹽咋處理?他走的時候帶走幾袋帶走三袋，說回家化驗化驗，我想這都是真鹽還化驗啥呢?他說罰款是對你最少的罰款，要按鄭州市規(guī)定罰兩千。

　　款被罰了，十幾袋鹽還放在家里，因為鹽消耗得慢，怕執(zhí)法人員再來查，黃先生就先回到鄭州購鹽的市場辦了退貨，另一方面，也希望通過撥打新鄭市鹽業(yè)局和鄭州市鹽業(yè)局的投訴電話討個說法：

　　黃先生：這個龍湖離鄭州才幾公里，離新鄭二十多公里，離鄭州近，離新鄭遠，當天下午，我給新政鹽業(yè)局的打電話，鹽業(yè)局是個女的接的電話，我說執(zhí)法隊的查出來我那個是真鹽，我自己用的，也不是賣的，也不是超市，罰款還有這一項嗎?她說有這一項罰款。

　　事情在經(jīng)歷多方關注之后，今天下午兩點，新鄭市鹽業(yè)局工作人員公開向社會道歉，退還黃先生罰款及收繳的鹽，同時，聘請市民黃先生為新鄭市鹽業(yè)局2014年度“行風監(jiān)督員”。 同時，根據(jù)媒體的報道，新鄭市鹽業(yè)局鹽政科科長郭新安被停職，稽查隊長王勝利被撤職，責令兩人做出深刻檢查，并在全局召開職工大會進行整改，公布處理結果。

　　然而，關于“鹽”的討論，卻并沒有結束，北京岳成律師事務所律師岳屾山對這一事件提出了“執(zhí)法合理性和必要性”的質疑：

　　岳屾山：針對食鹽的話，國家是實行專營制度的，也就是說對于食鹽的運輸、生產(chǎn)、儲存、銷售甚至食用都是有相關的限制的，具體到河南省來講，河南有一個《河南省鹽業(yè)管理條例》其中也有明確規(guī)定，比如說這個事件當中，飲食加工用鹽單位、營業(yè)性飯店以及機關、企事業(yè)單位的集體食堂，必須從當?shù)厥雏}經(jīng)營單位購買食鹽。那具體到什么事“當?shù)?rdquo;?是以省、市還是區(qū)縣作為范疇，條例中，沒有明確規(guī)定，但是報道中，鄭州市鹽業(yè)局2011年曾經(jīng)發(fā)過相關文件，對鄭州市區(qū)或縣公司供應的合格食鹽均不得處罰。通過這個文件，把這個范圍確定為鄭州市，按照這個規(guī)定來看，就是一種違法處罰，是不合法的。

　　另一方面，根據(jù)記者的梳理，實際上，對于“跨區(qū)域用鹽”的要求，并不只出現(xiàn)在河南省的相關條例中，內蒙古、陜西等地對此都有明確規(guī)定。

　　聽到這，可能不少聽眾覺得這一袋鹽，怎么還管這么嚴呢?其實，我國的食鹽管制制度有著悠久的歷史，最早可以追溯到2000多年前的漢武帝時期。唐朝后期，政府財政陷入困境，鹽利收入成為政府財政的支柱，此后歷朝歷代都因此而加強鹽業(yè)管制。鹽利所得已居全國賦稅的一半，北宋時期，鹽利占全國賦稅的三分之二。

　　不過隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，鹽稅占國家稅收的百分比越來越低。2006年鹽稅只占我國稅收的0.04%，鹽稅對于收稅的貢獻已經(jīng)微乎其微。全國標準化鹽類工作組組長李伏明說，實際上，這些年來，國家對于鹽類的經(jīng)營管理是在不斷改革的，例如：2009年3月，“加快鹽業(yè)行業(yè)改革”首次寫入了《政府工作報告》，今年4月21號，國家發(fā)改委又發(fā)布了第10號令，決定廢止《食鹽專營許可證管理辦法》，不過李伏明認為，改革步伐可以邁得更大一些：

　　李伏明：必須取消，它現(xiàn)在妨礙全國的發(fā)展，現(xiàn)在油、糧食都放開了，這個為什么不能放開?這個(專營)有什么好處呢?只有壞處沒有好處啊。