對培訓材料應(yīng)實施全覆蓋全鏈條綜合治理

“雙減”改革深入推進劍指校外培訓材料亂象

　　《中小學生校外培訓材料管理辦法(試行)》的及時出臺，對于深入推進“雙減”改革，加強校外培訓機構(gòu)管理，提高校外培訓服務(wù)水平，嚴格管理中小學生校外培訓材料，有效防范意識形態(tài)風險，減輕中小學生校外培訓負擔，確保培訓材料的思想性、科學性、適宜性，保障校外培訓育人質(zhì)量具有重要意義，必將發(fā)揮重要作用。

　　對于中小學校外培訓的規(guī)范，近日再度有新規(guī)落地。

　　繼教育部與發(fā)改委、市場監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強義務(wù)教育階段學科類校外培訓收費監(jiān)管的通知》(以下簡稱《通知》)后，教育部又印發(fā)《中小學生校外培訓材料管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)，以落實立德樹人根本任務(wù)，全面加強校外培訓監(jiān)管，強化中小學生校外培訓材料管理。

　　北京師范大學中國教育政策研究院執(zhí)行院長、教育學部教授，教育部基礎(chǔ)教育教學指導委員會副主任張志勇指出，《辦法》的及時出臺，對于深入推進“雙減”改革，加強校外培訓機構(gòu)管理，提高校外培訓服務(wù)水平，嚴格管理中小學生校外培訓材料，有效防范意識形態(tài)風險，減輕中小學生校外培訓負擔，確保培訓材料的思想性、科學性、適宜性，保障校外培訓育人質(zhì)量具有重要意義，必將發(fā)揮重要作用。

內(nèi)容越界難度超標

　　一個針對收費，一個針對教材，《通知》與《辦法》的出臺，讓培訓機構(gòu)的過度逐利與背離立德樹人方向的行為被套上了“緊箍”。

　　《通知》規(guī)定，校外培訓收費實行政府指導價管理。義務(wù)教育階段線上和線下學科類校外培訓收費屬于非營利性機構(gòu)收費，依法實行政府指導價管理，由政府制定基準收費標準和浮動幅度，并按程序納入地方定價目錄。各地制定的浮動幅度，上浮不得超過10%，下浮可不設(shè)限。培訓機構(gòu)在政府制定的基準收費標準和浮動幅度內(nèi)，確定具體收費標準。

　　《辦法》則在確保培訓材料的思想性、科學性、適宜性，有效減輕中小學生課外培訓負擔上狠下功夫。“長期以來，校外培訓材料的編寫缺乏基本規(guī)范，導致校外培訓機構(gòu)的培訓材料編寫、使用處于無規(guī)定、無標準、無管理狀態(tài)。”張志勇說。

　　華東師范大學教授崔允漷也直言不諱地指出，當前培訓材料存在著諸多亂象，嚴重影響到“時代新人”的培育。校外培訓本應(yīng)作為為國育才、為黨育人的“補充”力量，但當下的培訓材料亂象叢生。如內(nèi)容越界、難度超標、實施超前，忽視國家課程標準，應(yīng)試教育傾向嚴重，部分材料還存在意識形態(tài)問題等，危及了學校教育制度的正常運行，有悖于黨和國家對人才培養(yǎng)的新要求。

　　“規(guī)范校外培訓機構(gòu)的教學活動，是當前治理校外培訓機構(gòu)的一項重要內(nèi)容。而校外培訓機構(gòu)的教學活動規(guī)范與否，既直接體現(xiàn)在日常教學活動中，也突出反映在校外培訓材料上，因此進一步加強校外培訓材料管理至關(guān)重要。”教育部教育發(fā)展研究中心副主任汪明說。

把好方向關(guān)科學關(guān)

　　近期中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺的“雙減”政策，“本質(zhì)上是讓教育回歸理性、遵從規(guī)律，重塑教育應(yīng)有的生態(tài)，真正落實立德樹人根本任務(wù)，促進孩子健康成長、生動活潑發(fā)展”，江蘇省教育科學研究所原所長成尚榮說。

　　“立德樹人”，也是《辦法》的核心內(nèi)容所在?！掇k法》明確指出，培訓材料是“面向中小學生的學習材料”，其育人的載體性與本體價值不能有任何懷疑?！掇k法》明確提出，“確保培訓材料的思想性、科學性、適宜性”，確保育人方向的端正。“唯此，校內(nèi)的教材與校外的培訓材料才能形成良性的育人閉環(huán)，保證育人價值的一致性，讓校外培訓材料也走在育人之正道上。”成尚榮說。

　　汪明也指出，管好校外培訓材料，關(guān)鍵是要把好立德樹人的“方向關(guān)”、尊重規(guī)律的“科學關(guān)”、規(guī)范運行的“監(jiān)督關(guān)”，并將管理工作貫穿于校外培訓材料的編寫、審核、選用、備案等各環(huán)節(jié)，確保校外培訓的規(guī)范運作。

　　“作為學校教育的補充，面向中小學生的校外培訓，同樣承擔著為黨和國家培養(yǎng)社會主義事業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人的任務(wù)。校外培訓材料要與全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)的要求相一致，這是關(guān)乎校外培訓政治方向和價值導向的大事，也是當前校外培訓材料管理的一項重要任務(wù)。”汪明補充道。

　　同時，要把好尊重規(guī)律的“科學關(guān)”。在汪明看來，中小學生校外培訓是否科學，既要透過日常教學活動加以分析，也要通過校外培訓材料進行研判。在研判校外培訓材料的科學性時，除了分析學科知識內(nèi)容是否科學準確之外，是否尊重中小學教育教學規(guī)律，是否充分考慮學生身心發(fā)展特點，也是重要的衡量維度?！掇k法》就此提出了明確要求，內(nèi)容科學準確，容量、難度適宜，與國家課程相關(guān)的內(nèi)容應(yīng)符合相應(yīng)課程標準要求，不得超標超前；符合學生成長規(guī)律，滿足多層次、多樣化學習需求，有利于激發(fā)學習興趣，鼓勵探究創(chuàng)新。

　　確保校外培訓材料的科學性，編寫和研發(fā)人員是關(guān)鍵。編寫和研發(fā)人員既要有學科知識背景，還要有一定的教育教學經(jīng)歷，熟悉中小學教育教學規(guī)律和學生身心發(fā)展特點，只有這樣，校外培訓材料的科學性才能更有保障。為此，《辦法》專門對培訓材料編寫研發(fā)人員提出了明確要求。

　　此外，要把好規(guī)范運行的“監(jiān)督關(guān)”。汪明指出，加強校外培訓材料管理，強化檢查監(jiān)督是一個重要環(huán)節(jié)。校外培訓材料是否合乎規(guī)范要求，作為校外培訓主體，校外培訓機構(gòu)有責任加強自我監(jiān)督，并向社會和培訓對象公開作出書面承諾，所使用培訓材料符合《辦法》的相關(guān)要求。

全鏈條長周期管理

　　“《辦法》的出臺使得校外培訓材料的管理變得有據(jù)可依，為有效減輕中小學生課外培訓負擔提供了重要的突破口。”崔允漷說。

　　成尚榮指出，對校外培訓機構(gòu)的治理、整頓是一個系統(tǒng)工程，加強對培訓材料的管理是其中一個不可或缺的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。《辦法》的出臺，就是讓材料管理有了政策依據(jù)、制度保證和科學引導，并有了具體可行的操作辦法。

　　《辦法》的出臺，也對各級教育部門和相關(guān)行業(yè)提出了新的要求。汪明認為，對于各級教育行政部門及相關(guān)部門而言，加強校外培訓材料管理責任重大。校外培訓材料量大面廣，政治性和專業(yè)性都很強，對管理工作提出了很高要求。在管理過程中，既要重視學科類培訓材料管理，又要抓好非學科類培訓材料管理；既要重視編寫、審核、選用、備案等全流程管理，又要抓好總體目標的落實；既要重視行政主導，又要抓好專業(yè)隊伍組建和人員培訓，確?！掇k法》的實施更加全面、精準和專業(yè)，這是加強校外培訓材料管理的現(xiàn)實要求，也是管理工作的重要準則。

　　成尚榮建議，要實行全覆蓋管理，實現(xiàn)學科與非學科、線上線下培訓材料管理全面性，不能有缺項；實行全鏈條管理，突出全流程把控、檢視，不能有薄弱環(huán)節(jié)；實行長周期管理，針對培訓材料的特殊性，管理有始有終，堅持下去必有成效。

　　崔允漷則提出，推動“第三方”專業(yè)力量參與。校外培訓材料是培訓機構(gòu)的“課程綱要”，是育人的專業(yè)文本。各級政府應(yīng)探索建立專家支撐機制，推動相關(guān)專業(yè)力量積極參與培訓材料管理、研究工作。還應(yīng)搭建智能化的社會監(jiān)督平臺，即“第三方”智能信息平臺，收集社會、學校、學生及家長各方的建議，接受社會公眾的舉報與監(jiān)督，提供反饋路徑，確保培訓材料的管理工作合規(guī)、有序且長效。

　　張志勇認為，各類培訓機構(gòu)要提高培訓材料管理的自覺性、政治性、教育性與科學性。各級教育行政部門要堅持問題導向，從維護人民群眾根本利益、減輕中小學生校外培訓負擔、家庭經(jīng)濟負擔，構(gòu)建良好教育生態(tài)出發(fā)，全面加強對培訓材料的管理，將管理重心下移，從細微處切入，實施全覆蓋、全鏈條綜合治理。

　　上海市教育科學研究院副研究員、上海市培訓協(xié)會副會長王欣則表示，上海市培訓協(xié)會將積極貫徹落實《辦法》的各項要求，將培訓材料管理工作作為推動行業(yè)自律的重要抓手，幫助校外培訓機構(gòu)把《辦法》的精神變成提質(zhì)增效的行動指南，協(xié)助教育行政部門推動培訓材料管理工作落地見效。

　　□法治日報記者 張維