(經(jīng)濟觀察)實施動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記 中國為優(yōu)化營商環(huán)境再出實招

　　中新社北京12月16日電 題：實施動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記 中國為優(yōu)化營商環(huán)境再出實招

　　利企便民、優(yōu)化營商環(huán)境再迎實招。中國國務(wù)院總理李克強近日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議(以下簡稱“國常會”)，部署優(yōu)化政務(wù)服務(wù)便民熱線，提高為企便民服務(wù)效率和水平；決定在全國實施動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記，助力企業(yè)擔(dān)保融資；通過《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定(修訂草案)》，便利和規(guī)范企業(yè)名稱登記。

　　“上述三個議題雖涉不同領(lǐng)域，但最終都指向一個主題——進一步優(yōu)化營商環(huán)境。”中國市場學(xué)會副會長朱勇毅對中新社記者表示，三個議題涉及的都是利企便民措施，落實這些舉措對推動中國建設(shè)市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境意義非凡。

實施動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記

　　國常會決定從2021年1月1日起，對動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保在全國實行統(tǒng)一登記。原由市場監(jiān)管總局承擔(dān)的生產(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品、產(chǎn)品抵押登記和人民銀行承擔(dān)的應(yīng)收賬款質(zhì)押登記，以及存款單質(zhì)押、融資租賃、保理等登記，改由人民銀行統(tǒng)一承擔(dān)，提供基于互聯(lián)網(wǎng)的全天候服務(wù)。

　　此前，中國規(guī)定了部分動產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)的登記機構(gòu)，但登記機構(gòu)較分散。比如，生產(chǎn)設(shè)備、原材料等的抵押權(quán)登記機關(guān)是國家市場監(jiān)管總局，應(yīng)收賬款質(zhì)押權(quán)的登記機關(guān)是中國人民銀行征信中心，機動車抵押權(quán)登記機關(guān)是公安機關(guān)交通管理部門……

　　在上海國家會計學(xué)院碩士生導(dǎo)師季周看來，擔(dān)保登記機構(gòu)分散，讓動產(chǎn)登記在實踐中面臨多重困難，也影響了中小企業(yè)進行動產(chǎn)抵押融資，并可能引發(fā)諸多金融風(fēng)險。

　　長期以來，中國中小企業(yè)發(fā)展面臨的一大難題就是“貸款難”。朱勇毅認(rèn)為，動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保全國實行統(tǒng)一登記后，將極大方便企業(yè)的融資授信，對中小企業(yè)而言，關(guān)鍵時刻能起到“雪中送炭”的作用。

　　建立統(tǒng)一的現(xiàn)代動產(chǎn)擔(dān)保系統(tǒng)也是一個國家或經(jīng)濟體金融基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。世界銀行《全球營商環(huán)境報告》指出：統(tǒng)一的現(xiàn)代動產(chǎn)擔(dān)保系統(tǒng)在各國緩解中小企業(yè)貸款融資難、融資貴方面發(fā)揮重要作用，并將其納入營商環(huán)境評估體系“獲得信貸”指標(biāo)。

　　在今年10月世界銀行發(fā)布的《2020營商環(huán)境報告》中，中國營商環(huán)境較去年提升15位，位列全球第31名。但在“獲得信貸”指標(biāo)上，中國排名為第80名，與去年相比名次有所下降。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，實行統(tǒng)一登記，有助于金融機構(gòu)全面掌握企業(yè)動產(chǎn)和相關(guān)權(quán)利信息，提升給企業(yè)擔(dān)保融資的意愿，也將進一步提高中國營商環(huán)境世界排名。

歸并政務(wù)熱線 建立企業(yè)名稱自主申報制度

　　近年來，中國加快服務(wù)型政府建設(shè)。政務(wù)服務(wù)便民熱線直接面向企業(yè)和民眾，在為企為民排憂解難上發(fā)揮了積極作用。但目前各地政務(wù)服務(wù)熱線面臨號碼不統(tǒng)一、效率低、不方便的問題。

　　比如河南某地級市，全市各部門累計有26個政務(wù)服務(wù)熱線。民眾每次打電話辦事都要查半天，直呼頭疼。因為熱線號碼多、管理分散，也導(dǎo)致了接通率低、辦理效率不一等問題。

　　本次國常會要求，針對目前政務(wù)服務(wù)熱線號碼多、民眾辦事多頭找等問題，要推動政務(wù)服務(wù)便民熱線優(yōu)化。號碼能歸并的盡量歸并，盡可能使用一個號碼，方便民眾記憶和使用，體現(xiàn)一個窗口服務(wù)。

　　在進一步優(yōu)化營商環(huán)境、方便企業(yè)辦事方面，本次國常會還通過了《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定(修訂草案)》，要求建立企業(yè)名稱自主申報制度。

　　“這是中國進一步深化商事制度改革，推進企業(yè)名稱登記便利化，優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。”朱勇毅說，企業(yè)名稱登記改革的重要內(nèi)容是取消名稱預(yù)先核準(zhǔn)的行政許可事項，實現(xiàn)企業(yè)名稱自主申報，減少了企業(yè)登記環(huán)節(jié)，進一步壓縮企業(yè)開辦時間。

　　國家市場監(jiān)管總局登記注冊局局長楊紅燦此前表示，2020年年底前，中國將實現(xiàn)企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理，壓縮企業(yè)開辦時間至4個工作日以內(nèi)或更少。

　　中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生向中新社表示，通過實現(xiàn)企業(yè)名稱自主申報，強化了改革舉措的銜接配套，推動名稱登記管理改革領(lǐng)域的互動協(xié)同，有利于提高企業(yè)登記效率，提升市場準(zhǔn)入改革的整體效能，進一步釋放中國經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Α?/p>

　　中新社記者 王慶凱