構筑懲戒職務違法嚴密法網(wǎng)

　　解讀公職人員政務處分法

　　6月20日，十三屆全國人大常委會第十九次會議表決通過了公職人員政務處分法。這是新中國成立以來第一部全面系統(tǒng)規(guī)范公職人員懲戒制度的國家法律，實現(xiàn)了不同公職人員處分標準的統(tǒng)一，同時也是繼監(jiān)察法之后完善國家監(jiān)察制度的重要法律。

　　“公職人員政務處分法是黨和國家監(jiān)督體系的重要內(nèi)容。這部法律將黨的紀律要求中與公職人員相關的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為公職人員的法律義務，實現(xiàn)黨紀與法律的銜接，發(fā)揮黨紀和法律的協(xié)同作用，對于推進政務處分的規(guī)范化、法治化，實現(xiàn)全面從嚴治黨治吏，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重要意義。”全國人大常委會法工委國家法室主任童衛(wèi)東說。

　　具體全面系統(tǒng)規(guī)范政務處分制度

　　政務處分是監(jiān)察機關對違法的公職人員給予的懲戒，是監(jiān)察法規(guī)定的一項新制度。監(jiān)察法對政務處分作了原則規(guī)定。但是，公職人員哪些行為應當給予政務處分，給予什么樣的政務處分，按照什么程序給予政務處分，都沒有明確。

　　監(jiān)察法實施后，國家監(jiān)察委員會制定了《公職人員政務處分暫行規(guī)定》，對政務處分的依據(jù)、程序作了規(guī)定，是實施政務處分的過渡性規(guī)范。

　　“政務處分關系公職人員切身利益，對公職人員有重要影響，需要由法律作出規(guī)定。”據(jù)童衛(wèi)東介紹，此次公職人員政務處分法參照現(xiàn)行公務員、事業(yè)單位工作人員處分以及黨紀的有關規(guī)定，總結實際經(jīng)驗，對政務處分的原則、種類、適用規(guī)則、公職人員違法行為及其應當給予的政務處分、政務處分的程序以及不服政務處分決定的救濟程序等作了具體規(guī)定，全面、系統(tǒng)地規(guī)范了政務處分制度，為監(jiān)察機關實施政務處分提供法律依據(jù)。

　　同時，該法明確公職人員任免機關、單位對違法的公職人員給予處分適用其中第二章、第三章關于種類、適用規(guī)則、公職人員違法行為及其適用的政務處分的規(guī)定，進一步完善了公務員、國有企業(yè)、事業(yè)單位管理人員等的處分制度。

　　政務處分和處分制度有分有合并行不悖

　　對公職人員的懲戒，既有政務處分，又有處分。如何處理這兩者的關系，是公職人員政務處分法制定過程中是一個重要問題。

　　“在公職人員政務處分法中，政務處分和處分制度有分有合，并行不悖。”對此，童衛(wèi)東作了具體分析——

　　所謂“合”，首先，在適用范圍上，實現(xiàn)公職人員全覆蓋。其次，違法情形上實現(xiàn)統(tǒng)一。此外，兩者在種類和適用規(guī)則上實現(xiàn)統(tǒng)一。“當然，其他法律有特別規(guī)定或者新的規(guī)定的，監(jiān)察機關和公職人員任免機關、單位都可以適用。”童衛(wèi)東說。

　　所謂“分”，則體現(xiàn)在三個方面：一是指名稱上，監(jiān)察機關作出的懲戒稱為政務處分，公職人員任免機關、單位作出的懲戒稱為處分。二是監(jiān)察機關和公職人員任免機關、單位按照管理權限對違法的公職人員給予政務處分和處分，但是對公職人員的同一違法行為，不得重復給予政務處分和處分，就是“一過不能兩罰”；公職人員政務處分法規(guī)定，監(jiān)察機關發(fā)現(xiàn)公職人員任免機關、單位應當給予處分而未給予，或者給予的處分違法、不當?shù)?，應當及時提出監(jiān)察建議。三是政務處分和處分的程序和救濟制度不同。

　　落實全覆蓋要求深化監(jiān)察體制改革

　　“公職人員政務處分法的出臺，改變了處分標準不統(tǒng)一的局面，有利于提升政務處分工作的法治化、規(guī)范化水平。”中紀委國家監(jiān)委法規(guī)室主任鄒開紅說，該法將法定的監(jiān)察對象全面納入處分范圍，使政務處分匹配黨紀處分、銜接刑事處罰，構筑起懲戒職務違法的嚴密法網(wǎng)。

　　公職人員政務處分法進一步明確了公職人員任免機關、單位的主體責任和監(jiān)察機關的監(jiān)督責任，強化日常監(jiān)督，對有職務違法行為的公職人員，根據(jù)情節(jié)輕重依法給予處分，對情節(jié)輕微的，可以進行談話提醒、批評教育、責令檢查或者予以誡勉。“改變了過去要么是‘好同志’、要么是‘階下囚’的狀況，有利于實現(xiàn)抓早抓小、防微杜漸，促進廣大公職人員依法履職，秉公用權、廉潔從政從業(yè)、堅持道德操守，建設一支忠誠干凈擔當?shù)墓毴藛T隊伍。”鄒開紅說。

　　在政務處分適用規(guī)則方面，公職人員政務處分法順應監(jiān)察全覆蓋對政務處分工作提出的新要求，既規(guī)定了適用于所有公職人員的共同規(guī)則，又針對不同類型的公職人員，分別規(guī)定了處分后果，力求真正發(fā)揮政務處分的懲戒作用。

　　對于所有的公職人員，公職人員政務處分法在共同違法責任承擔、從輕或者減輕情節(jié)、從重情節(jié)、違法所得追繳、政務處分自動解除等方面，作了統(tǒng)一的規(guī)定，體現(xiàn)了共同的嚴要求。

　　同時，對于不同類型的公職人員，根據(jù)其身份、職業(yè)等特點，在處分后果上也作了有針對性的規(guī)定，以保證政務處分的有效性。

　　加強權利保障促進規(guī)范化法治化

　　值得關注的是，公職人員政務處分法將“規(guī)范政務處分“作為重要立法目的。

　　黨的十九屆四中全會決定指出，要“保證行政權、監(jiān)察權、審判權、檢察權得到依法正確行使，保證公民、法人和其他組織合法權益得到切實保障”。

　　“公職人員政務處分法對規(guī)范政務處分權行使，依法保護公職人員合法權利提出了明確要求。”鄒開紅具體介紹說。

　　一是明確了政務處分的基本原則，堅持黨管干部原則，集體討論決定；堅持法律面前一律平等，以事實為根據(jù)，以法律為準繩，給予的政務處分與違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害程度相當；堅持懲戒與教育相結合，寬嚴相濟。

　　二是規(guī)定公職人員依法履職受法律保護，非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不受政務處分。

　　三是規(guī)定對公職人員的同一違法行為，監(jiān)察機關和公職人員任免機關、單位不得重復給予政務處分和處分。這避免了對同一違法行為的重復評價，符合一事不二罰的法治精神。

　　四是專章規(guī)定了政務處分程序，強調(diào)嚴禁非法收集證據(jù)，調(diào)查認定的違法事實及擬給予政務處分的依據(jù)必須依法告知被調(diào)查人，保障其申辯權、申請回避權等權利，確保案件公正調(diào)查處理，政務處分決定事實清楚、適用法律正確。

　　五是專章細化對政務處分決定不服提出復審、復核的內(nèi)容，暢通被處分人救濟渠道。強調(diào)依法嚴肅追究監(jiān)察機關及其工作人員違法行為的法律責任，推動監(jiān)察機關加強監(jiān)督管理，實事求是、嚴格依法實施政務處分，提高規(guī)范化、法治化、專業(yè)化水平。　　□ 本報記者 　朱寧寧