防治土地荒漠化 助力脫貧攻堅戰(zhàn)

　　——紀念第二十四個世界防治荒漠化和干旱日

　　張建龍

　　今年6月17日是第二十四個“世界防治荒漠化和干旱日”。我國宣傳的主題是“防治土地荒漠化 助力脫貧攻堅戰(zhàn)”，旨在進一步激勵和動員廣大人民群眾積極參與土地荒漠化防治，逐步改善沙區(qū)生態(tài)狀況，加快發(fā)展沙區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)治沙增綠和脫貧致富協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　荒漠化是全球面臨的重大生態(tài)問題，世界上許多地方的人民飽受荒漠化之苦?！堵?lián)合國防治荒漠化公約》生效20多年來，在各方共同努力下，全球荒漠化防治取得了明顯成效。中國是世界上荒漠化面積最大、受風沙危害嚴重的國家。全國有荒漠化土地261.16萬平方公里，占國土面積的27.2%；沙化土地172.12萬平方公里，占國土面積的17.9%。中國政府歷來高度重視荒漠化防治工作，認真履行《聯(lián)合國防治荒漠化公約》，采取了一系列行之有效的政策措施，加大荒漠化防治力度。經(jīng)過半個多世紀的積極探索和不懈努力，走出了一條生態(tài)與經(jīng)濟并重、治沙與治窮共贏的荒漠化防治之路。全國荒漠化土地面積自2004年以來已連續(xù)三個監(jiān)測期持續(xù)凈減少，荒漠化擴展的態(tài)勢得到有效遏制，實現(xiàn)了由“沙進人退”到“綠進沙退”的歷史性轉(zhuǎn)變，成為全球荒漠化防治的成功典范，為實現(xiàn)全球土地退化零增長目標提供了“中國方案”和“中國模式”，為全球生態(tài)治理貢獻了“中國經(jīng)驗”和“中國智慧”，受到國際社會的廣泛贊譽。

　　土地荒漠化與貧困相伴相生，互為因果。我國近35%的貧困縣、近30%的貧困人口分布在西北沙區(qū)。沙區(qū)既是全國生態(tài)脆弱區(qū)，又是深度貧困地區(qū)；既是生態(tài)建設(shè)主戰(zhàn)場，也是脫貧攻堅的重點難點地區(qū)，改善生態(tài)與發(fā)展經(jīng)濟的任務(wù)都十分繁重。打好沙區(qū)精準脫貧與生態(tài)保護修復兩大攻堅戰(zhàn)，必須深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅持治沙與治窮相結(jié)合，增綠與增收相統(tǒng)一，采取更大的支持力度、更實的工作舉措，通過生態(tài)保護脫貧、生態(tài)建設(shè)脫貧、生態(tài)產(chǎn)業(yè)脫貧，讓沙地變綠、讓農(nóng)民變富、讓鄉(xiāng)村變美，實現(xiàn)防沙治沙與精準脫貧互利共贏。

　　一要加強生態(tài)保護修復，促進沙區(qū)生態(tài)改善。生態(tài)問題是沙區(qū)最突出的問題，嚴重制約沙區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。要牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然修復為主的方針，實行最嚴格的保護制度，全面落實荒漠生態(tài)保護紅線，嚴格保護荒漠天然植被，促進自然植被休養(yǎng)生息。要認真實施《防沙治沙法》，全面落實防沙治沙目標責任考核獎懲、沙化土地封禁保護等制度。要堅持科學治沙，充分考慮水分平衡問題，以水定需、量水而行，宜林則林、宜草則草、宜灌則灌。對適宜治理的區(qū)域，要深入實施三北防護林、京津風沙源治理等重大生態(tài)工程，采取綜合治理措施，著力增加林草植被，加快改善沙區(qū)生態(tài)狀況和人居環(huán)境。

　　二要發(fā)展特色沙產(chǎn)業(yè)，助力沙區(qū)精準脫貧?；哪乐危粌H是生態(tài)問題，也是經(jīng)濟問題，更是民生問題。沙區(qū)具有獨特的光熱土等資源優(yōu)勢，發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)大有作為。防沙治沙要深入踐行綠色發(fā)展理念，主動承擔起生態(tài)惠民、綠色富民、促進精準脫貧的歷史使命，在保護優(yōu)先的前提下，正確處理防沙、治沙、用沙之間的關(guān)系。要繼續(xù)擴大沙化土地封禁保護區(qū)范圍，增加生態(tài)護林員規(guī)模，幫助更多貧困人口實現(xiàn)沙地就業(yè)和家門口脫貧，通過保護沙區(qū)生態(tài)獲得實實在在的收益。要引導更多有勞動能力的貧困人口參與林業(yè)重點工程建設(shè)，大力推進造林種草勞務(wù)扶貧，有效增加貧困人口經(jīng)濟收入。要充分利用沙區(qū)光熱資源充足、土地資源廣闊的優(yōu)勢，積極發(fā)展以灌草飼料、中藥材、經(jīng)濟林果等為重點的沙區(qū)特色種植業(yè)、精深加工業(yè)、生物質(zhì)能源、沙漠旅游業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建企業(yè)帶大戶、大戶帶小戶、千家萬戶共同參與的發(fā)展格局，使沙害變沙利，黃沙變黃金，實現(xiàn)治沙與治窮雙贏。

　　三要堅持改革創(chuàng)新，促進沙區(qū)共治共享。改革創(chuàng)新是防治荒漠化的動力源泉。防沙治沙既要有守護生態(tài)的底線思維，也要有窮則思變的創(chuàng)新理念；既要依靠政府主導，也要撬動市場力量，才能形成防沙治沙的強大合力。我國防沙治沙之所以能取得巨大成績，其中很重要的一條經(jīng)驗就是堅持改革創(chuàng)新。在新的形勢下，防沙治沙要進一步加大改革創(chuàng)新力度，努力探索更多可復制可推廣的成果和模式。要著力創(chuàng)新體制機制，探索建立沙化土地資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，推動建立荒漠生態(tài)效益補償制度和防沙治沙獎勵補助政策，深化投融資體制改革，大力推動政府和社會資本合作治沙，認真總結(jié)推廣庫布其防沙治沙模式，堅持政府主導、企業(yè)主體、群眾參與、科技引領(lǐng)，努力實現(xiàn)防沙治沙人人參與、建設(shè)成果人人共享。

　　四要積極宣傳發(fā)動，發(fā)揮群眾主體作用。防沙治沙最大的力量是人民群眾的創(chuàng)造和奉獻。在長期防沙治沙實踐中，沙區(qū)廣大干部群眾與沙害進行不懈、頑強的抗爭，涌現(xiàn)出了“治沙英雄”石光銀、“時代楷模”蘇和等先進人物和內(nèi)蒙古赤峰、陜西榆林、甘肅民勤等治沙典型，形成了沙害不除、治沙不止的胡楊精神。這些都是我們繼續(xù)推進防沙治沙的寶貴財富。要加大典型人物和事跡的宣傳力度，用榜樣的力量鼓舞人民群眾，激發(fā)內(nèi)生動力，調(diào)動沙區(qū)貧困群眾以更大的積極性、主動性、創(chuàng)造性參與防沙治沙事業(yè)。要教育廣大群眾破除“等、靠、要”思想，改變簡單給錢、給物、給牛羊的做法，多采用生產(chǎn)獎補、勞務(wù)補助等機制，加大防沙治沙技能培訓，激勵群眾依靠辛勤勞動脫貧致富，用實際行動建設(shè)美好家園、創(chuàng)造美好生活。

　　(作者為國家林業(yè)和草原局局長)