記者 江瑾 攝

龍巖林改“探路”歷程

（一）率先試點(diǎn)階段

　　◆1999年1月，市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于深化林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，開(kāi)展了以“明晰林木產(chǎn)權(quán)主體，打破木材壟斷經(jīng)營(yíng)，還利于民”為主的林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革。

　　◆2001年7月，市政府轉(zhuǎn)發(fā)《市林委關(guān)于深化集體林地林木產(chǎn)權(quán)改革指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》，決定在武平縣選擇一個(gè)村開(kāi)展集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)。

　　◆2001年12月30日，武平萬(wàn)安鎮(zhèn)捷文村村民李桂林領(lǐng)到了全國(guó)第一本統(tǒng)一式樣林權(quán)證。

　　◆2002年，全市各縣(市、區(qū))選擇一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展試點(diǎn)。

　　◆2002年8月，省林業(yè)廳在武平縣召開(kāi)集體林權(quán)制度改革研討會(huì)，總結(jié)武平林改試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

（二）主體改革階段

　　◆2003年3月28日，龍巖市委、市政府在武平縣召開(kāi)全市集體林權(quán)制度改革工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，全面啟動(dòng)了以勘界發(fā)證、明晰產(chǎn)權(quán)為核心的集體林權(quán)制度主體改革，在堅(jiān)持集體林地所有權(quán)不變的前提下，將林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)，通過(guò)家庭承包經(jīng)營(yíng)等方式落實(shí)到本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶(hù)。

　　◆2006年3月，各縣(市、區(qū))林改通過(guò)省市聯(lián)合檢查驗(yàn)收，全面完成了1756個(gè)村、1425萬(wàn)畝集體商品林的產(chǎn)權(quán)明晰任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“山定權(quán)、樹(shù)定根、人定心”。

（三）配套改革階段

　　◆2006年，主體改革基本完成后，全市又適時(shí)啟動(dòng)生態(tài)林管護(hù)機(jī)制、林木采伐管理制度、林業(yè)投融資體制、林業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、森林資源流轉(zhuǎn)等配套改革。

　　◆2008年1月，市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)深化集體林權(quán)制度配套改革作出全面部署，鞏固和擴(kuò)大林改成果。

（四）完善提升階段

　　◆2010年9月，市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于持續(xù)深化林改加快閩西現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)聯(lián)戶(hù)承包的集體林，依申請(qǐng)進(jìn)行拆宗分戶(hù)，落實(shí)家庭承包經(jīng)營(yíng)。

　　◆2014年11月，市政府出臺(tái)《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，旨在加快發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)不砍樹(shù)也致富。

　　◆2016年，市政府在全省率先出臺(tái)《關(guān)于深化生態(tài)公益林管理體制改革的意見(jiàn)》，進(jìn)一步管?chē)?yán)生態(tài)公益林，實(shí)現(xiàn)生態(tài)受保護(hù)、農(nóng)民得實(shí)惠。

　　縱觀龍巖林改歷程，是一個(gè)敢為人先、開(kāi)拓創(chuàng)新、接力奮斗的過(guò)程，是“武平經(jīng)驗(yàn)”不斷完善和提升的過(guò)程，是探索生態(tài)美與百姓富有機(jī)統(tǒng)一的過(guò)程。

　　龍巖林改中堅(jiān)持的“依法依規(guī)、分類(lèi)指導(dǎo)、尊重民意、利益兼顧”基本原則、“縣（市、區(qū)）直接領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施、村組具體操作、部門(mén)搞好服務(wù)”的工作機(jī)制和落實(shí)“四權(quán)”（產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)）的林改主要內(nèi)容，寫(xiě)入了中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，龍巖成為全國(guó)的林改策源地，為中國(guó)農(nóng)民耕山探了路。 （記者 林阿玲 整理）

數(shù)說(shuō)龍巖林改成效

　　到2016年底，全市累計(jì)發(fā)放林權(quán)證28.26萬(wàn)本、確權(quán)面積2204.9萬(wàn)畝，占應(yīng)發(fā)面積的98.7%。全市林地面積2366萬(wàn)畝，占土地面積的82.7%；人均森林面積7.4畝，是全省的2.2倍、全國(guó)的3.7倍。全市森林生態(tài)服務(wù)功能總價(jià)值為2688億元，比2010年增長(zhǎng)22.3%。

　　2014年以來(lái)，全市累計(jì)完成造林綠化75.41萬(wàn)畝，每年超額完成率均居全省第一位；建成生物防火林帶15.2萬(wàn)畝，居全省第一。

　　全市現(xiàn)有林下經(jīng)濟(jì)合作組織682個(gè)，惠及林農(nóng)14.3萬(wàn)戶(hù)。2016年，全市農(nóng)民人均林業(yè)純收入達(dá)3360元，比2001年增加10.5倍。今年上半年，林下經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值84.0億元，比增15.2%；實(shí)現(xiàn)林業(yè)工業(yè)產(chǎn)值83億元，比增14.4%；新增林權(quán)流轉(zhuǎn)面積0.11萬(wàn)畝，累計(jì)達(dá)369.9萬(wàn)畝。