“雙非”孕婦、“雙非”嬰兒，意味著夫妻或父母雙方均不是香港人的“雙非”，無疑是當下香港最熱“潮詞”。

　　香港特別行政區(qū)行政長官曾蔭權2月9日表示，政府提出針對“雙非”孕婦的多項行政措施，已初見成效。同時他指出，廣東省省長朱小丹在訪港期間表示會在源頭處理。

　　香港民政事務局局長曾德成近日在香港特區(qū)政府新聞網(wǎng)上，發(fā)表名為《多管齊下處理“雙非”孕婦》一文。文中列舉各項具體措施，包括嚴打無牌經(jīng)營 “月子公寓”、與內(nèi)地合作聯(lián)手打擊安排運送孕婦的中介公司和跨境車輛，以及在入境管制站加強截查，甚至使用“釣魚”方式(港稱“放蛇”)搜集無牌旅館證據(jù)等。

　　一場“多管齊下處理‘雙非’孕婦”的運動正在進行中。理應受到社會呵護照顧的孕婦，在冠上“雙非”之名后，似乎變成“過街老鼠”，真的要人人喊打嗎？

“雙非”影響重大

　　毋庸置疑，“雙非”孕婦給香港產(chǎn)科醫(yī)療資源帶來了嚴重沖擊。香港“準媽媽”們床位難求，而私家醫(yī)院逐利擴張，公立醫(yī)院人員流失嚴重，前線醫(yī)護人員身心疲憊。

　　更令人擔憂的是，一些“雙非”孕婦罔顧自身和嬰兒安全，直沖香港急診室生產(chǎn)。香港醫(yī)院管理局2月7日公布的數(shù)據(jù)顯示，今年1月已有179名內(nèi)地孕婦未經(jīng)預約前往急癥室分娩，比去年同期增加108%。去年全年，共有1657名內(nèi)地孕婦闖關香港產(chǎn)房。

　　“雙非”嬰兒，也有可能會對香港緊缺的教育資源和福利制度帶來更嚴重的沖擊。香港特區(qū)政府統(tǒng)計處去年進行的兩次調查結果顯示，高達61%和67%的“雙非”父母，打算以后將“雙非”嬰兒帶回香港。至于父母其中一方為香港居民、計劃將孩子帶回香港的比例則為87%。

　　香港特區(qū)政府統(tǒng)計處數(shù)據(jù)顯示，2010年“雙非”嬰兒數(shù)量為32653個，超過當年香港新生兒總數(shù)的三分之一。2000年“雙非”嬰兒只有620個，十年增長逾50倍。

配額制下合法“雙非”

　　在這樣的背景下，人人群情洶涌反“雙非”。但值得留意的是，大部分“雙非”孕婦和嬰兒并不違反香港法律。

　　《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》第2101章第24條規(guī)定，“香港特別行政區(qū)永久性居民為(一)在香港特別行政區(qū)成立以前或以后在香港出生的中國公民?！?/P>

　　2001年，香港終審法院裁定1997年后在港出生、父母都來自內(nèi)地的莊豐源勝訴，在港出生的內(nèi)地嬰兒可獲得香港永久居民身份。這一著名的“莊豐源”案，為后來近17萬的港生內(nèi)地嬰兒開了先例。

　　2003年“自由行”開放，間接打開了赴港產(chǎn)子大門。但門并非無限度打開，香港自2007年開始實行內(nèi)地孕婦到港產(chǎn)子預約配額制，2012年的配額為3.5萬人，比2011年配額減少近20%。

　　而香港食物及衛(wèi)生局局長周一岳2月8日表示，明年內(nèi)地孕婦到港產(chǎn)子限額或將調整，政府將考慮取消公立醫(yī)院3400名額度，并在今年4月與私立醫(yī)院討論新額度。

　　有一些聲音要求修改《基本法》相關條款或提請人大施法，以從根本上解決內(nèi)地孕婦到港產(chǎn)子問題。曾蔭權近日則明確表明，修改《基本法》是大動作，釋法則會引起較大爭議也不能解決燃眉之急，因此特區(qū)政府將首先使用行政措施，解決不了再考慮極端方法。

　　也就是說，取得香港特區(qū)政府額度、獲得生產(chǎn)預約書的“雙非”孕婦們，以前和現(xiàn)在都并非違法之徒。在一系列行政措施和社會輿論譴責聲中，這些“雙非”孕婦們不應受到任何影響與牽連。

人口負增長“魔咒”

　　“本地孕婦現(xiàn)有資源都照顧不到，還要定配額給內(nèi)地孕婦嗎？”香港理工大學社會政策研究中心主任鐘劍華問道。這一反問代表了不少香港人民的疑問，但迄今沒有得到任何官方解釋。

　　香港的私立醫(yī)院作為商業(yè)運營機構，同意取消配額代表著自斷財路。而對香港來說，沒有“雙非”嬰兒，則可能意味著人口出現(xiàn)負增長。

　　香港特區(qū)政府統(tǒng)計處2011年中的數(shù)據(jù)顯示，從2010年中到去年中的一年時間里，香港出生人口減去死亡人口的自然增長人口為5.27萬人，凈遷移出香港人口為1.24萬人，香港實際人口增長總計為4.03萬人。

　　2010年所有內(nèi)地孕婦在港產(chǎn)子逾4萬人，撇除這4萬余人，香港人口增長實際為零。部分“雙非”孕婦占用香港當?shù)刭Y源是不爭的事實，但長遠來看，可對香港的人口增長形成支持。

　　盡管大部分“雙非”孕婦是通過合法渠道進入香港的，但也有部分“雙非”孕婦涉及違反內(nèi)地獨生子女政策，以及通過非法中介、在沒有生產(chǎn)預約證的情況下進入香港分娩。

　　香港統(tǒng)計處調查顯示，新生兒不容于內(nèi)地戶籍制度，同香港教育制度較好、法制健全、醫(yī)療福利較好等，是父母考慮將孩子送回香港居住的前幾大因素。

　　至于“雙非”嬰兒到底將占用多少香港資源，迄今仍是未知數(shù)。統(tǒng)計處指出，嬰兒返港調查結果可靠性，有待這些嬰兒長大后通過跨境遷移記錄才可核實。

　　實際上，香港各相關部門應繼續(xù)緊密監(jiān)測相關數(shù)據(jù)，如入學兒童人數(shù)增加是否異常等，以評估“雙非”嬰兒可能帶來的影響以及量化資源被占用情況。而這些數(shù)據(jù)及研究，應進一步向公眾公開。

　　人人追求更美好的生活無可厚非，然而彈丸之地的香港畢竟承受力有限，香港教育、醫(yī)療和福利制度也并非如中介們吹噓的那樣完美無缺。準媽媽們，在決定到香港分娩前請考慮清楚，畢竟健康的孩子才是最大的財富與幸福。