各地搶奪人才火熱 二線城市競發(fā)戶籍“邀請函”
?、?戶口并非萬能 尚需綜合施策
國家統(tǒng)計局發(fā)布的統(tǒng)計公報顯示，2016年，常住人口城鎮(zhèn)化率為57.35%，比上年末提高1.25個百分點；戶籍人口城鎮(zhèn)化率為41.2%，比上年末提高1.3個百分點。全國農(nóng)民工總量28171萬人，比上年增長1.5%。其中，外出農(nóng)民工16934萬人，增長0.3%。
按照有關(guān)規(guī)劃，2020年要實現(xiàn)常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%，各地區(qū)戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距比2013年縮小2個百分點以上。
孫文凱說，從一系列數(shù)據(jù)可以看出，中國目前的城鎮(zhèn)化率與中等發(fā)達國家仍有不小的差距。國際經(jīng)驗顯示，這一階段人口仍將持續(xù)向大城市流入。因此，小城市放開、大城市控制的戶口遷移政策，仍要維持相當長的時間。
盡管敞開懷抱招納英才，但各大城市的人才流入?yún)s有些冷熱不均。新政實施后，有的城市“門庭若市”，有的城市卻“門可羅雀”。
對此，孫文凱表示，戶口不能“包治百病”，只是“錦上添花”。如果沒有優(yōu)良的經(jīng)濟條件，戶口的吸引力就大大降低了。尤其是對于中西部城市而言，同樣的政策，與沿海城市相比，集聚效應(yīng)就消了不少。
受訪專家表示，下一步的戶籍改革，不能避重就輕，要啃硬骨頭。孫文凱認為，從戶籍改革思路來說，一定要順應(yīng)經(jīng)濟規(guī)律，減少大城市的人口流入壁壘。為此，應(yīng)增加人口流入地區(qū)的中央轉(zhuǎn)移支付。
“隨著城鎮(zhèn)化的進一步發(fā)展，‘投靠型’城鎮(zhèn)化趨勢會愈發(fā)明顯。過去是農(nóng)民工進城，未來老人、孩子也會一起進城，對應(yīng)的城市公共財政支出壓力也會增大。”孫文凱說，除此之外，統(tǒng)籌社會保障也同樣重要。
此外，城市規(guī)劃和城市管理，交通擁堵、環(huán)境污染等“城市病”，與城市規(guī)劃能力的不足關(guān)系密切。專家認為，要用合理的城市管理和規(guī)劃，解決城鎮(zhèn)化過程中的負面問題。
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