民政部、最高法、最高檢、發(fā)改委、教育部、公安部、司法部、財(cái)政部、國(guó)家醫(yī)保局、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)、中國(guó)殘聯(lián)等12個(gè)部門(mén)近日聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》),明確將存在惡意棄養(yǎng)情形或者采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段騙取保障資金、物資和服務(wù)的父母其他監(jiān)護(hù)人失信行為納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái),實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。

　　“對(duì)有能力履行撫養(yǎng)義務(wù)而拒不撫養(yǎng)的父母,民政部門(mén)依法追索撫養(yǎng)費(fèi)。”民政部黨組成員、副部長(zhǎng)高曉兵在民政部近日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)。

　　“對(duì)于民政部門(mén)對(duì)有能力履行撫養(yǎng)義務(wù)而拒不撫養(yǎng)的父母提起追索撫養(yǎng)費(fèi)用的,人民法院一定給予支持。”參加新聞發(fā)布會(huì)的最高人民法院研究室副主任周加海說(shuō)。

　　填補(bǔ)兒童福利領(lǐng)域制度空白

　　根據(jù)《意見(jiàn)》,事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童是指父母雙方均符合重殘、重病、服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)情形之一的兒童；或者父母一方死亡或失蹤,另一方符合重殘、重病、服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)情形之一的兒童。

　　“《意見(jiàn)》填補(bǔ)了兒童福利領(lǐng)域制度的空白,是新時(shí)代兒童福利工作的一次重要政策的創(chuàng)新,是服務(wù)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),確保各類(lèi)特殊困難群眾一道進(jìn)入全國(guó)小康社會(huì)的重要的制度安排。”高曉兵說(shuō)。

　　重點(diǎn)解決四個(gè)方面突出問(wèn)題

　　據(jù)高曉兵介紹,《意見(jiàn)》重點(diǎn)解決了四個(gè)方面的突出問(wèn)題:一是強(qiáng)化基本生活保障。針對(duì)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的生活困難,明確對(duì)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童發(fā)放基本的生活補(bǔ)貼,按照與當(dāng)?shù)毓聝罕Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)相銜接的原則,確定補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn),參照孤兒基本生活費(fèi)發(fā)放的辦法確定發(fā)放的方式,中央財(cái)政比照孤兒基本生活保障資金的測(cè)算方法,通過(guò)困難群眾救助補(bǔ)助資金的情況給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。

　　二是加強(qiáng)醫(yī)療康復(fù)保障,針對(duì)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的醫(yī)療康復(fù)困難,對(duì)符合條件的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童按規(guī)定實(shí)施醫(yī)療救助。

　　三是完善教育資助的救助。將事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童參照孤兒納入教育資助的范圍,享受相應(yīng)的政策待遇,優(yōu)先納入國(guó)家資助政策體系和教育的幫扶體系。

　　四是督促落實(shí)監(jiān)護(hù)的責(zé)任。要求依法打擊故意或者惡意不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)等各類(lèi)侵害兒童權(quán)益的違法犯罪行為。將存在惡意棄養(yǎng)情形或者采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段騙取保障資金、物資和服務(wù)的父母其他監(jiān)護(hù)人失信行為納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái),實(shí)施失信聯(lián)合懲戒,對(duì)有能力履行撫養(yǎng)義務(wù)而拒不撫養(yǎng)的父母,民政部門(mén)依法追索撫養(yǎng)費(fèi)。

　　檢察機(jī)關(guān)法院加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作

　　據(jù)最高人民檢察院第九檢察廳副廳長(zhǎng)李峰介紹,2018年以來(lái),檢察機(jī)關(guān)已起訴移棄未成年人犯罪103件。

　　在繼續(xù)做好兒童監(jiān)護(hù)權(quán)益維護(hù),關(guān)愛(ài)保護(hù)幫助受到侵害和涉嫌犯罪的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的基礎(chǔ)上,積極發(fā)揮檢察職能,推動(dòng)建立懲防侵害事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的犯罪長(zhǎng)效工作機(jī)制。推動(dòng)建立案件發(fā)現(xiàn)和防范機(jī)制,聯(lián)合相關(guān)部門(mén)建立強(qiáng)制報(bào)告制度。加強(qiáng)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的安全管理,檢察機(jī)關(guān)將重點(diǎn)關(guān)注涉及事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的案件辦理情況,發(fā)出檢察建議。

　　周加海介紹,下一步,人民法院將重點(diǎn)做好以下三個(gè)方面工作:第一,履行審判職能,依法審理遺棄、虐待,暴力傷害不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的案件,依法審理撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)人資格的案件。

　　第二,延伸審判職能,在案件審理過(guò)程中,為事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童提供必要的心理咨詢(xún)、心理疏導(dǎo)等服務(wù)。

　　第三,加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作,人民法院將積極對(duì)接協(xié)助民政部門(mén)兒童福利機(jī)構(gòu),做好監(jiān)護(hù)人因?yàn)榉缸?、受審在押的未成年人子女的臨時(shí)監(jiān)護(hù)照料工作。對(duì)申請(qǐng)宣告兒童父母失蹤、死亡,以及撤銷(xiāo)父母監(jiān)護(hù)權(quán)等涉及到兒童監(jiān)護(hù)的案件要設(shè)立預(yù)設(shè)通道,實(shí)現(xiàn)信息及時(shí)共享。協(xié)同有關(guān)部門(mén)健全信用評(píng)價(jià)和失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制,將惡意棄養(yǎng)行為納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái),實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。（本報(bào)記者　張維）