塔克拉瑪干沙漠的西部邊緣，是絲綢之路中線(xiàn)、南線(xiàn)途經(jīng)和交匯的重要區(qū)段，沿線(xiàn)分布著大小不均的綠洲城鎮(zhèn)、密密麻麻的鄉(xiāng)村聚落、長(zhǎng)年不斷的河渠溝庫(kù)、綿延起伏的群山以及豐富的歷史、文化、古跡、民俗、歌舞等特色旅游資源和產(chǎn)品。

　　“南疆四地州”是阿克蘇地區(qū)、克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃?、喀什地區(qū)和和田地區(qū)的合稱(chēng)。就是這樣一塊區(qū)域，是新疆民俗風(fēng)情旅游的核心地區(qū)，卻也是新疆旅游一塊難啃的“硬骨頭”。

　　南疆四地州在各級(jí)黨委、政府的高度重視下，在新疆各級(jí)旅游局（旅發(fā)委）及各相關(guān)部門(mén)的大力推動(dòng)下，譜寫(xiě)出了旅游發(fā)展的新篇章，一個(gè)絲路文化與民俗風(fēng)情旅游目的地正在徐徐展現(xiàn)。

外圍推動(dòng) 全面支持南疆四地州發(fā)展旅游

　　多年來(lái)，國(guó)家旅游局高度重視絲綢之路品牌建設(shè)，在國(guó)內(nèi)外營(yíng)銷(xiāo)推介、項(xiàng)目支持等多方面推進(jìn)絲綢之路品牌和項(xiàng)目建設(shè)。尤其是近年來(lái)，國(guó)家旅游局支援新疆在多方面的政策都集中傾斜南疆地區(qū)，將南疆作為“絲路文化與民俗風(fēng)情旅游目的地”進(jìn)行整體推進(jìn)，編制完成了《南疆絲綢之路文化與民族風(fēng)情旅游目的地發(fā)展規(guī)劃》，而南疆的核心正是“南疆四地州”，全國(guó)旅游景區(qū)高級(jí)管理人員培訓(xùn)班放在喀什市舉辦，多措并舉推進(jìn)南疆四地州旅游業(yè)的發(fā)展。

　　第一次中央新疆工作座談會(huì)的舉辦，正式拉開(kāi)了舉全國(guó)之力援助新疆的熱潮，在19個(gè)對(duì)口援助新疆的省市中，北京、上海、廣東、山東、江蘇、安徽、深圳等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市將定點(diǎn)援助方向都放在了“南疆四地州”。第二次中央新疆工作座談會(huì)舉辦以來(lái)，19省市中援助南疆建設(shè)，建成澤普縣金湖楊景區(qū)、巴楚縣紅海景區(qū)等一批特色旅游景區(qū)和旅游項(xiàng)目。

　　在這些景區(qū)和項(xiàng)目中，已有不少成為帶動(dòng)“南疆四地州”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推手。如澤普縣金湖楊景區(qū)，這里過(guò)去是澤普縣林場(chǎng)，原林場(chǎng)居民中有一位腿部殘疾的熱合曼·買(mǎi)買(mǎi)提，他過(guò)去在村里是貧困戶(hù)，靠吃救濟(jì)為生，后來(lái)金湖楊景區(qū)建起來(lái)了，政府安排他在景區(qū)駕毛驢車(chē)，每到旅游旺季都有二三萬(wàn)元的收入。在林場(chǎng)開(kāi)店的阿依古麗·吐魯普，景區(qū)開(kāi)業(yè)后她又開(kāi)起刺繡店，如今，她年收入達(dá)到了十余萬(wàn)元。也有的居民在景區(qū)內(nèi)建起知青之家農(nóng)家樂(lè)，辦起了林下養(yǎng)殖，賣(mài)起了大盤(pán)五谷蟲(chóng)子雞、蘑菇、沙棗等有機(jī)產(chǎn)品。

　　而這才只是南疆眾多景區(qū)中的一個(gè)代表而已，類(lèi)似這樣的還有喀什噶爾古城景區(qū)，通過(guò)一個(gè)景區(qū)設(shè)置各類(lèi)崗位就接納了本地及外地剩余勞動(dòng)力就業(yè)超過(guò)萬(wàn)人。紅海灣景區(qū)通過(guò)組織景區(qū)內(nèi)部貧困戶(hù)成立“馬車(chē)合作社”參與景區(qū)經(jīng)營(yíng)，整村人員在景區(qū)不同崗位工作，實(shí)現(xiàn)了月月有收入。

　　2013年9月開(kāi)始，國(guó)家逐漸推出并成形“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想，新疆作為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”進(jìn)行定位和建設(shè)，其中絲綢之路3條精品旅游線(xiàn)路中的兩條都匯聚在南疆四地州。有業(yè)界專(zhuān)家認(rèn)為，新疆毗鄰著8個(gè)國(guó)家，特別南疆四地州毗鄰著吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦和印度。目前，可以依托喀什作為南疆的中心城市，借助“五口通八國(guó)”的優(yōu)勢(shì)，深入推進(jìn)中巴經(jīng)濟(jì)走廊、中吉烏鐵路項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)南疆四地州旅游業(yè)發(fā)展。

多措并進(jìn) 旅發(fā)委集中發(fā)力助推旅游發(fā)展

　　改革開(kāi)放伊始，新疆維吾爾自治區(qū)旅游發(fā)展委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新疆旅發(fā)委”）就一直不間斷地將絲綢之路旅游線(xiàn)作為精品線(xiàn)路進(jìn)行打造和扶持，在國(guó)內(nèi)舉辦的各類(lèi)國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游交易會(huì)、國(guó)外舉辦的各類(lèi)旅游展上，新疆旅發(fā)委及各地帶頭推介絲綢之路產(chǎn)品。

　　多年來(lái)，在南疆四地州基本已經(jīng)形成了阿克蘇龜茲文化旅游區(qū)、克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃菖撩谞柛咴糜螀^(qū)、喀什民俗風(fēng)情旅游區(qū)、和田昆侖玉都文化旅游區(qū)，其間還有莎車(chē)縣十二木卡姆文化傳承區(qū)，呈現(xiàn)出麥蓋提縣刀郎麥西來(lái)甫、農(nóng)民畫(huà)等諸多特色產(chǎn)品。

　　在近年來(lái)的精品旅游景區(qū)建設(shè)上、旅游文化提升上、旅游人才培訓(xùn)就業(yè)上，新疆旅發(fā)委不斷加大對(duì)南疆四地州的政策傾斜，重點(diǎn)支持南疆地區(qū)，優(yōu)先推薦澤普縣金湖楊、喀什噶爾古城創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)。

　　為響應(yīng)自治區(qū)黨委、政府的“訪(fǎng)惠聚”下基層活動(dòng)，新疆旅發(fā)委還將麥蓋提縣、莎車(chē)縣等作為委干部駐村蹲點(diǎn)扶貧的重要區(qū)域，全力推進(jìn)麥蓋提縣農(nóng)民畫(huà)、刀郎麥西來(lái)甫文化以及莎車(chē)縣十二木卡姆文化的傳承。

　　麥蓋提縣庫(kù)木庫(kù)薩爾鄉(xiāng)作為“刀郎農(nóng)民畫(huà)”的發(fā)源地，縣旅游、文化、社保等多部門(mén)共同介入，引導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)發(fā)文化旅游產(chǎn)品?？h旅游局經(jīng)常帶著農(nóng)民畫(huà)到各地參加展會(huì)、促銷(xiāo)活動(dòng)。截至目前，麥蓋提縣僅庫(kù)木庫(kù)薩爾鄉(xiāng)就有知名畫(huà)師300余人，繪畫(huà)愛(ài)好者800多人，帶動(dòng)全縣3000多人就業(yè)。這里被打造成“刀郎農(nóng)民畫(huà)”創(chuàng)作、培訓(xùn)、展銷(xiāo)和刀郎民間體育活動(dòng)基地，如今還是國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)。

　　在旅游培訓(xùn)上，重點(diǎn)傾向南疆制訂“培訓(xùn)+就業(yè)”訂單式培訓(xùn)計(jì)劃。2017年1至5月，新疆旅發(fā)委組織舉辦百名少數(shù)民族青年旅游培訓(xùn)就業(yè)行動(dòng)，百余名南疆四地州少數(shù)民族青年參加學(xué)習(xí)并走上工作崗位，大部分都消化在全疆各景區(qū)、酒店、旅行社。如哈密賓館吸納南疆地區(qū)貧困戶(hù)就業(yè)238人，二道橋旅游集團(tuán)吸納和田地區(qū)貧困戶(hù)就業(yè)226人，就業(yè)者月收入可達(dá)3000元，同時(shí)包吃包住并交“三險(xiǎn)一金”。

　　新疆旅發(fā)委負(fù)責(zé)人表示，通過(guò)培訓(xùn)切實(shí)提升各族青年就業(yè)技能，增加自我發(fā)展能力，擴(kuò)大旅游就業(yè)富民，對(duì)于夯實(shí)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安基礎(chǔ)，推進(jìn)南疆四地州與全國(guó)同步建成小康社會(huì)具有重大意義。新疆旅發(fā)委將繼續(xù)把旅游帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展作為旅游工作的重中之重，堅(jiān)持不懈、持之以恒地抓好這項(xiàng)工作，并確保取得實(shí)效。

任務(wù)明確 實(shí)施三年計(jì)劃推進(jìn)深度攻堅(jiān)

　　為了深入推進(jìn)深度貧困地區(qū)旅游扶貧，從2017年11月23日至12月7日期間，新疆旅發(fā)委派出6個(gè)旅游扶貧摸底核查組歷經(jīng)15天對(duì)阿克蘇、喀什、和田地區(qū)和克州適合發(fā)展旅游帶動(dòng)扶貧的村進(jìn)行了摸底，截至目前已摸清四地州適合發(fā)展旅游帶動(dòng)扶貧的村88個(gè)1850戶(hù)8584人，目前旅游已帶動(dòng)脫貧34村1008戶(hù)4786人，編制出臺(tái)《新疆維吾爾自治區(qū)南疆四地州深度貧困地區(qū)旅游扶貧實(shí)施方案》。

　　根據(jù)方案，計(jì)劃用3年時(shí)間加強(qiáng)對(duì)69家吸納貧困戶(hù)就業(yè)較多的農(nóng)家樂(lè)的廚房、廁所、院落進(jìn)行整改，不斷提升改善這些農(nóng)家樂(lè)的接待條件。策劃、支持9個(gè)離客源市場(chǎng)較近的村連續(xù)3年開(kāi)辦采摘、農(nóng)事體驗(yàn)、休閑觀光以及舉辦杏花節(jié)、桃花節(jié)、農(nóng)家樂(lè)廚藝大賽等旅游娛樂(lè)活動(dòng)。針對(duì)貧困戶(hù)參與旅游人數(shù)較少、積極性不高以及缺乏資金技術(shù)等問(wèn)題，繼續(xù)有計(jì)劃推動(dòng)“萬(wàn)人培訓(xùn)計(jì)劃”和“百名少數(shù)民族青年旅游培訓(xùn)就業(yè)”。

　　其中，要編制2018-2020年旅游扶貧培訓(xùn)實(shí)施方案，2018-2020年計(jì)劃在南疆四地州開(kāi)展技能培訓(xùn)，計(jì)劃累計(jì)培訓(xùn)不低于900人，尊重各地貧困戶(hù)參與旅游意愿，對(duì)旅游服務(wù)技能、農(nóng)牧家樂(lè)的經(jīng)營(yíng)、餐飲服務(wù)、美食烹飪、旅游紀(jì)念品的加工銷(xiāo)售和參與旅游合作社經(jīng)營(yíng)培訓(xùn)等6個(gè)方面的內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)；2018-2020年計(jì)劃由業(yè)務(wù)處組織南疆四地州旅游扶貧貧困村中農(nóng)牧家樂(lè)和民宿的經(jīng)營(yíng)戶(hù)到其他發(fā)達(dá)省份學(xué)習(xí)經(jīng)營(yíng)理念、運(yùn)行方式、管理方法和服務(wù)技能，每年計(jì)劃組織一批，每批40人，3年共計(jì)120人，其中旅游致富帶頭人不少于70%。

　　方案提出，在全疆選擇旅游資源豐富、交通便利的至少10個(gè)村制作旅游扶貧宣傳視頻；編制旅游扶貧手冊(cè)；重點(diǎn)側(cè)重南疆四地州，通過(guò)地州和自治區(qū)的宣傳渠道進(jìn)行宣傳推介。計(jì)劃到2020年對(duì)南疆四地州吸納建檔立卡貧困村貧困戶(hù)就業(yè)的45家農(nóng)牧家樂(lè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，每年在南疆四地州篩選出15家吸納貧困戶(hù)就業(yè)較多的農(nóng)家樂(lè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)（每家農(nóng)家樂(lè)至少要吸納3個(gè)貧困人口就業(yè)）。在2019和2020年將組織200家旅游企業(yè)幫扶200家鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村。

　　此外，新疆旅發(fā)委還聯(lián)合自治區(qū)扶貧辦制訂了《新疆維吾爾自治區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧示范縣評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》，計(jì)劃2018至2020年將在南疆四地州創(chuàng)建鄉(xiāng)村旅游扶貧示范縣6個(gè)，3年預(yù)算資金共計(jì)300萬(wàn)元。

　　新疆旅發(fā)委表示，要繼續(xù)開(kāi)展示范創(chuàng)建引領(lǐng)活動(dòng)，將鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)緊密結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)有關(guān)地州市縣配套鄉(xiāng)村旅游發(fā)展資金，通過(guò)引導(dǎo)、鼓勵(lì)有條件的貧困戶(hù)積極參與旅游，鼓勵(lì)銷(xiāo)售特色農(nóng)副產(chǎn)品、民族手工藝品，引導(dǎo)在景區(qū)（點(diǎn)）就業(yè)增收。