新華社莫斯科4月10日電俄羅斯總統(tǒng)普京近日下令，在內(nèi)務(wù)部內(nèi)衛(wèi)部隊基礎(chǔ)上組建新的聯(lián)邦執(zhí)行權(quán)力機關(guān)——國家近衛(wèi)軍，以維護公共秩序、打擊恐怖主義、提高執(zhí)法水平。

　　分析人士認為，普京此次調(diào)整俄強力機構(gòu)，建立直接受其指揮、可用于國內(nèi)事務(wù)的部隊，旨在強化對國內(nèi)安全形勢的控制。

人數(shù)多裝備良

　　據(jù)俄羅斯前內(nèi)務(wù)部長庫利科夫介紹，國家近衛(wèi)軍的來源主要有三部分：以17萬人的內(nèi)務(wù)部內(nèi)衛(wèi)部隊為主體，另外還包括約4．5萬人的特警部隊和快速反應(yīng)部隊，以及人數(shù)多達20萬的政府體制外安保人員。據(jù)俄羅斯國際文傳電訊社估計，在對上述人員篩選后，國家近衛(wèi)軍人數(shù)將在30萬人左右。

　　國家近衛(wèi)軍將擁有內(nèi)務(wù)部內(nèi)衛(wèi)部隊的全部職能和權(quán)力，同時將列裝更新優(yōu)良的裝備，接受更好的培訓(xùn)。據(jù)俄《生意人報》透露，國家近衛(wèi)軍將裝備9輛主戰(zhàn)坦克、1650輛戰(zhàn)車及裝甲車、35門火炮、29架軍用運輸機、70架直升機等。

　　曾擔(dān)任普京衛(wèi)隊隊長的內(nèi)務(wù)部第一副部長、內(nèi)衛(wèi)部隊總司令佐洛托夫被任命為國家近衛(wèi)軍總司令，他直接對普京負責(zé)。

　　俄羅斯圣彼得堡歐洲大學(xué)研究員、前俄聯(lián)邦調(diào)查委員會成員什克利亞魯克指出，國家近衛(wèi)軍由不同的強力機構(gòu)集合在一起，雖然其中包括政府體制外的安保人員，但這些安保人員多為退伍軍人，作戰(zhàn)能力比較出色，其裝備甚至優(yōu)于巡邏、站崗的警察，足以勝任打擊街頭犯罪的任務(wù)。

職能廣權(quán)力大

　　俄《生意人報》指出，普京大刀闊斧創(chuàng)立的國家近衛(wèi)軍職能廣、權(quán)力大。

　　在克里姆林宮公布的總統(tǒng)令及其說明中，明確列出國家近衛(wèi)軍的主要任務(wù)：與內(nèi)務(wù)部共同維護社會秩序，保證社會安全和緊急情況下的治安；打擊恐怖主義、極端主義，確保依法展開反恐行動；參與俄領(lǐng)土防衛(wèi)、協(xié)助邊防機關(guān)保衛(wèi)國家邊界；保護國家重要設(shè)施和特殊物品的安全；管控武器販運，監(jiān)督私人保安的法律遵守情況等。

　　根據(jù)俄國家杜馬（議會下院）批準的法令，國家近衛(wèi)軍執(zhí)行任務(wù)時所擁有的權(quán)力較為寬泛：可以對公民證件、車輛進行檢查，拘留嫌疑人；可以為了公眾安全強行進入住宅房屋等；可以為制止大規(guī)模騷亂實施包圍，在緊急情況下實施戒嚴封鎖；可以全權(quán)實施反恐行動，使用武力；當(dāng)民眾安全受到直接威脅時，國家近衛(wèi)軍無需發(fā)出警告，即可直接使用武力。

　　除此之外，在實施緊急情況的狀態(tài)下，國家近衛(wèi)軍可以在48小時內(nèi)享有完全的行動自由，不需要獲得俄聯(lián)邦委員會（議會上院）的批準。

　　公正俄羅斯黨第一副主席葉梅利亞諾夫認為，原內(nèi)衛(wèi)部隊擁有的權(quán)力國家近衛(wèi)軍基本都有，除審訊調(diào)查外，所有警方的職權(quán)國家近衛(wèi)軍也都擁有。

強化國內(nèi)安全

　　分析人士認為，普京下令建立國家近衛(wèi)軍與俄當(dāng)前面臨的安全威脅增多有關(guān)。

　　由于俄羅斯在敘利亞參與打擊“伊斯蘭國”極端組織，令俄直接面臨恐怖主義威脅。而西方國家繼續(xù)在政治上對俄施壓，在經(jīng)濟上對俄制裁，給俄國內(nèi)形勢帶來不穩(wěn)定因素，同時，俄羅斯今年將舉行國家杜馬選舉，因此俄亟須采取措施維護國內(nèi)安全形勢。

　　俄羅斯科學(xué)院遠東研究所高級研究員金永雄認為，普京建立國家近衛(wèi)軍是為了打擊國內(nèi)的敵人。他表示，受憲法制約，在和平時期俄政府不能在國內(nèi)反恐行動中調(diào)用軍隊，因此必須有一個強大、高效且合法的機構(gòu)來應(yīng)對威脅。

　　俄獨立政治學(xué)家奧列什金稱，仇俄勢力目前對俄采取系統(tǒng)性破壞行為，今年正值俄國家杜馬選舉之年，西方對俄輿論攻擊日趨激烈，俄國內(nèi)安全形勢嚴峻。（新華社記者張繼業(yè)）