環(huán)保部7月13日公布《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》后，我市率先制定配套的《實(shí)施意見(jiàn)》，自今年9月1日起試行兩年。 據(jù)悉，這是全國(guó)范圍內(nèi)首個(gè)由設(shè)區(qū)市政府制定配套的《實(shí)施意見(jiàn)》。

　　記者從市環(huán)保局獲悉，《實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)我市公眾參與環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容、渠道、方式等方面做出詳細(xì)規(guī)定，將進(jìn)一步提高我市環(huán)境保護(hù)工作的透明度，保障公民、法人和其他組織獲取環(huán)境信息、參與監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利，引導(dǎo)公眾依法、有序、理性參與環(huán)境保護(hù)。

《實(shí)施意見(jiàn)》本月起試行

保障公眾環(huán)境保護(hù)參與權(quán)

　　隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，人民群眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)日益增強(qiáng)，主動(dòng)參與環(huán)境保護(hù)事務(wù)監(jiān)督管理的積極性不斷提升，要求進(jìn)一步改善提升環(huán)境質(zhì)量的愿望更為迫切。

　　據(jù)市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，市政府制定印發(fā)《實(shí)施意見(jiàn)》，就是為了滿(mǎn)足公眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的期待和參與環(huán)境保護(hù)事務(wù)的熱情，保障公眾的環(huán)境保護(hù)參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　“近年來(lái)，我市環(huán)保部門(mén)在審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)過(guò)程中，均按國(guó)家法律法規(guī)要求，組織專(zhuān)家評(píng)審和進(jìn)行網(wǎng)上公開(kāi)公示，廣泛收集專(zhuān)家和公眾的意見(jiàn)，并告知公眾聽(tīng)證的權(quán)利。這些已采用的公眾參與方式，為我市制定《實(shí)施意見(jiàn)》提供了重要的參考和借鑒價(jià)值。”該負(fù)責(zé)人表示。

　　記者了解到，自2011年以來(lái)，市環(huán)保局共組織召開(kāi)了三次建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批聽(tīng)證會(huì)，兩次是環(huán)保部門(mén)認(rèn)為有必要召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)而組織的，一次是應(yīng)公眾申請(qǐng)而組織召開(kāi)的聽(tīng)證會(huì)。通過(guò)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，讓建設(shè)單位與受項(xiàng)目環(huán)境影響的公眾進(jìn)行面對(duì)面的交流溝通，使環(huán)保部門(mén)在項(xiàng)目審批過(guò)程中充分了解公眾的環(huán)境保護(hù)訴求，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中落實(shí)更具有針對(duì)性的環(huán)境保護(hù)措施，對(duì)環(huán)境保護(hù)提出了更加嚴(yán)格的要求，有效保障了公眾的環(huán)境權(quán)益。

環(huán)保部門(mén)通過(guò)多種方式

征求公眾的意見(jiàn)和建議

　　《實(shí)施意見(jiàn)》共5個(gè)方面內(nèi)容，包括環(huán)境保護(hù)公眾參與總體要求、適用范圍、參與對(duì)象、主要內(nèi)容(征求意見(jiàn)的方式，支持和鼓勵(lì)輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、舉報(bào)環(huán)境違法行為，加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育工作)和強(qiáng)化落實(shí)措施等。

　　其中，明確規(guī)定了市、縣(區(qū))環(huán)保部門(mén)可以通過(guò)征求意見(jiàn)、問(wèn)卷調(diào)查、組織召開(kāi)座談會(huì)、專(zhuān)家論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等方式，征求公民、法人和其他組織對(duì)環(huán)保部門(mén)實(shí)施的行政許可、行政處罰、監(jiān)督違法行為等環(huán)境保護(hù)公共事務(wù)活動(dòng)的意見(jiàn)和建議，并對(duì)各種參與方式作了詳細(xì)規(guī)定，貫徹和體現(xiàn)了環(huán)保部門(mén)在組織公眾參與活動(dòng)時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和便民的原則。

　　據(jù)悉，《實(shí)施意見(jiàn)》適用于公民、法人和其他組織參與市、縣(區(qū))環(huán)保部門(mén)實(shí)施重大環(huán)境保護(hù)公共事務(wù)的活動(dòng)，包括重大建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)審批、重大建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收等行政許可，以及實(shí)施行政處罰、監(jiān)督違法行為等活動(dòng)。

　　參與對(duì)象為本轄區(qū)范圍內(nèi)的全國(guó)、省、市及項(xiàng)目所在地縣(市、區(qū))的黨代表、人大代表、政協(xié)委員即“兩代表、一委員”的代表、各行業(yè)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)的代表、離退休干部代表、新聞媒體代表、環(huán)保志愿者代表、其他特邀代表，以及受重大建設(shè)項(xiàng)目直接影響的公民、法人及其他組織代表等。

設(shè)立環(huán)保有獎(jiǎng)舉報(bào)專(zhuān)項(xiàng)資金

公眾舉報(bào)環(huán)境違法將有獎(jiǎng)勵(lì)

　　“這幾年，公眾參與環(huán)境事務(wù)的熱情日益高漲，但也隨之出現(xiàn)受利益驅(qū)動(dòng)盲目參與、過(guò)激參與等問(wèn)題，《實(shí)施意見(jiàn)》的出臺(tái)，讓公眾參與環(huán)保事務(wù)的方式更加科學(xué)規(guī)范，參與渠道更加通暢透明，參與程度更加全面深入。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　對(duì)此，《實(shí)施意見(jiàn)》進(jìn)一步明確支持和鼓勵(lì)公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)公共事務(wù)進(jìn)行輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，規(guī)定市、縣(區(qū))環(huán)保部門(mén)在收到公民、法人和其他組織關(guān)于任何單位和個(gè)人有污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為舉報(bào)的，應(yīng)在第一時(shí)間內(nèi)組織進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、核實(shí)，并可邀請(qǐng)舉報(bào)人或受直接影響的公民、法人及其他組織代表參與現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查監(jiān)督并確認(rèn)，及時(shí)將調(diào)查、核實(shí)情況向舉報(bào)者及社會(huì)公眾進(jìn)行公開(kāi)、通報(bào)。地方政府和環(huán)保部門(mén)不依法履行職責(zé)的，公民、法人和其他組織有權(quán)向其上級(jí)機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)。

　　為調(diào)動(dòng)公眾依法監(jiān)督舉報(bào)的積極性，《實(shí)施意見(jiàn)》還要求市、縣(區(qū))環(huán)保部門(mén)，要設(shè)立有獎(jiǎng)舉報(bào)專(zhuān)項(xiàng)資金、保護(hù)和改善環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)資金，并列入政府年度財(cái)政預(yù)算，對(duì)舉報(bào)的公眾進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)保護(hù)和改善環(huán)境有顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，依法予以獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)這些具體詳細(xì)措施，《實(shí)施意見(jiàn)》將引導(dǎo)和鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境保護(hù)監(jiān)督，逐步建立健全全民參與的環(huán)境保護(hù)行動(dòng)體系。

　　同時(shí)，《實(shí)施意見(jiàn)》明確各相關(guān)部門(mén)的職責(zé)和義務(wù)，強(qiáng)調(diào)環(huán)保部門(mén)要加強(qiáng)環(huán)保業(yè)務(wù)工作開(kāi)展過(guò)程中的信息公開(kāi)，規(guī)范和引導(dǎo)公眾參與，要及時(shí)研究完善環(huán)境保護(hù)公眾參與機(jī)制中遇到的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)提煉總結(jié)工作中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，全面提升環(huán)境管理的科學(xué)化、民主化、法制化水平。強(qiáng)調(diào)要預(yù)防為主、防控結(jié)合，加強(qiáng)全過(guò)程輿情處置，宣傳、公安、環(huán)保等部門(mén)要密切配合，各司其職，為保障公眾參與營(yíng)造良好輿論氛圍。(記者 林珺)