福建錨定“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”目標，扎實推進鄉(xiāng)村建設品質(zhì)提升行動

“穩(wěn)穩(wěn)的幸福”！看現(xiàn)代版“富春山居圖”的福建技法

　　國家“十五五”規(guī)劃綱要提出，“推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設”。

　　鄉(xiāng)村建設是系統(tǒng)工程，涵蓋基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環(huán)境舒適度等關(guān)鍵指標；蘊含城市與鄉(xiāng)村的融合、現(xiàn)代與傳統(tǒng)的銜接、肌體美與靈魂美的兼顧等辯證關(guān)系；需要政府、經(jīng)營主體、社會力量、農(nóng)民群眾等多元主體協(xié)同參與。

　　剛剛過去的“十四五”，是福建鄉(xiāng)村建設投入最大、成效最明顯、人居環(huán)境變化最快的時期，鄉(xiāng)村建設品質(zhì)提升行動累計完成投資1500多億元，全省超七成行政村基本具備現(xiàn)代生活條件。

　　我們透過這幅現(xiàn)代版“富春山居圖”，從一處處具體的幸福意象中，品畫中意，解題中義。

“讀懂農(nóng)村農(nóng)民才能建好鄉(xiāng)村”

　　收快遞，看似稀松平常的事，卻存在巨大城鄉(xiāng)差異：在城市，驛站、快遞柜、上門服務不一而足；在一些偏遠鄉(xiāng)村，許多農(nóng)民卻備受“最后一公里”困擾。

　　“快遞不進村，包裹靠人捎。”在平潭綜合實驗區(qū)君山片區(qū)東庠島經(jīng)營餐館的鄭錦標說，東庠島是一座位于平潭主島東北部的懸水小島，受交通條件制約，島上長期只有一個郵政網(wǎng)點。作為快遞大戶，他采購物資常常要乘坐渡船到主島收取快件，遇到惡劣天氣停航，得等上好幾天。類似的困境，在東庠、小練、草嶼等離島普遍存在。

　　為此，平潭以客貨郵融合破題，探索出“社會快遞集中至郵政分撥—郵政總包隨輪渡出海—船員協(xié)助配送進村”的模式，讓超1萬海島居民告別了“出島收取快遞”的歷史。

　　城鄉(xiāng)快遞服務的差異解法，折射出城市建設與鄉(xiāng)村建設截然不同的底層邏輯。

　　“城市與鄉(xiāng)村在空間形態(tài)、功能定位等方面存在顯著差別。”鄉(xiāng)村規(guī)劃專家、福建理工大學教授唐春媛說，鄉(xiāng)村是低密度、分散化、生產(chǎn)生活生態(tài)融合的空間，承擔著農(nóng)產(chǎn)品供給、生態(tài)屏障、文化傳承等多元功能，“鄉(xiāng)村建設不能照搬城市標準化模式，必須順應鄉(xiāng)村實際與發(fā)展規(guī)律，差異化、小尺度、漸進式推進”。

　　只有讀懂農(nóng)村農(nóng)民，才能回答好鄉(xiāng)村建設“建什么”“誰來建”“怎么建”等關(guān)鍵問題。

　　看地形地貌，福建“八山一水一分田”，山區(qū)村占比大，還有80多個海島漁村?？慈丝诜植?，500人以下的小型村莊占比約三成，近五分之一村莊人口少于300人；農(nóng)村常住人口不足戶籍人口的50％。小而散分布、山區(qū)丘陵分割、人口“潮汐”性流動等現(xiàn)象，意味著鄉(xiāng)村建設項目成本高、效益相對低、常態(tài)長效運維難。

　　凡此種種，導致基礎設施和公共服務往村覆蓋、往戶延伸還存在一定缺口。

　　“聚焦急難愁盼，缺什么補什么。”省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳發(fā)展指導處負責人說，2021年，福建啟動實施鄉(xiāng)村建設品質(zhì)提升行動，每年編制重點任務清單，納入省政府重點工作及績效管理內(nèi)容。同時，圍繞項目開工、任務完成、投資額等指標，強化工作指導和系統(tǒng)推進。

　　這不僅僅是一場爭先競位、比學趕超的“接力賽”，更是一場因地制宜、因勢利導的查漏補缺與優(yōu)化提升。

　　黨的二十大報告首次提出，到2035年，農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件。何為基本具備現(xiàn)代生活條件？農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出了13項衡量標準，包括通硬化道路、通自來水、通生產(chǎn)生活用電等。然而，不同的村莊，發(fā)展基礎不同，農(nóng)民需求各異，現(xiàn)代生活條件短板千差萬別。鄉(xiāng)村建設，如何有的放矢？

　　福建堅持規(guī)劃引領(lǐng)、分類施策，通過開展新一輪村莊分類，將全省1.4萬個村莊劃分為城郊融合、集聚提升、穩(wěn)定改善等9種類型，配套出臺鄉(xiāng)村建設導則，讓每個村莊都能找到自己的發(fā)展定位，讓不同類型的村莊都能按圖索驥找到“菜單式”建設指南。

　　“先手棋”下得好，后續(xù)便落子有力、出招有章。

　　農(nóng)民群眾出行、物流配送、寄遞服務等“最初一公里”和“最后一公里”困境，如何突破？在全國率先實現(xiàn)所有行政村客貨郵服務100％覆蓋，為農(nóng)產(chǎn)品上行渠道拓寬、消費品下鄉(xiāng)流通、村民日常出行開辟了新路徑。

　　優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源如何下沉到鄉(xiāng)村一線？上線全國首個省級診所診療服務與監(jiān)督監(jiān)測一體化平臺——“閩診通”，推出“福建省診所心電一張網(wǎng)”，讓三甲醫(yī)院的專業(yè)心電診療服務瞬達家門口。

　　高速公路網(wǎng)絡如何開啟通往鄉(xiāng)村全面振興的新通道？在推進“兩通工程”過程中，通過在服務區(qū)后方增設出入口等方式，提高廣大鄉(xiāng)村通達高速公路的便捷水平。

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　　這些從鄉(xiāng)村實際出發(fā)，為廣大農(nóng)民量身定制的建設方案，正不斷勾勒出“鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生活空間”的幸福模樣：所有行政村均通硬化路、5G及千兆光纖；農(nóng)村生活垃圾收集轉(zhuǎn)運處置體系全覆蓋；農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率、自來水普及率、生活污水治理率位居全國前列；緊密型教育共同體基本覆蓋所有鄉(xiāng)村學校；緊密型縣域醫(yī)共體實現(xiàn)縣域全覆蓋……政策的力度、服務的精度、治理的效度，不斷具象化為農(nóng)民群眾的體感溫度。

“長效可持續(xù)才有穩(wěn)穩(wěn)的幸福”

　　鄉(xiāng)村建設不僅僅要解決“有沒有”問題，更要解決“好不好”問題。衡量好不好，一條重要標準是可不可持續(xù)。

　　農(nóng)村公路“油返砂”、供排水管網(wǎng)漏損、文化服務場所閑置……在一些鄉(xiāng)村，基礎設施“建而不用、用而不護、壞而不修”等現(xiàn)象時有出現(xiàn)，根源在于重投入、輕運維，重硬件、輕機制。

　　“只有長效可持續(xù)，農(nóng)民才能擁有穩(wěn)穩(wěn)的幸福。”省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳發(fā)展指導處負責人表示，鄉(xiāng)村建設可持續(xù)性涉及資金可持續(xù)、管護可持續(xù)、發(fā)展可持續(xù)等多個維度，關(guān)鍵在于構(gòu)建“建設＋運營＋管護”一體化模式。

　　基于這樣的認知，福建推進鄉(xiāng)村建設，不局限于軟硬件的迭代提升，更致力于機制模式探索創(chuàng)新。

　　福鼎市點頭鎮(zhèn)大坪村，是當?shù)禺a(chǎn)茶大村，村里生產(chǎn)生活用水一度靠自建管道引來山澗水。供水量和質(zhì)都不穩(wěn)定：遇到暴雨，山澗水成了“黃河水”；一到旱季，只能到集鎮(zhèn)采購桶裝水應付。在福鼎，飲水難題并非孤例——2018年以前，全市自來水實際供水規(guī)模16萬噸／日，只能覆蓋約70％人口。

　　為改變這一局面，當?shù)嘏c省水投集團共同出資設立國有控股企業(yè)福鼎水務公司，搭建“投融資、工程建設、管護維養(yǎng)”三位一體的建管平臺，構(gòu)建“建所到鄉(xiāng)、運維到村、服務到戶”三級運營體系，實現(xiàn)水政統(tǒng)一調(diào)度、水源統(tǒng)一監(jiān)管、服務統(tǒng)一標準。隨著城鄉(xiāng)供水“一網(wǎng)覆蓋”，農(nóng)民隨時隨地可以喝上放心水。

　　這背后，是福建不斷創(chuàng)新鄉(xiāng)村建設投融資和建管一體化模式。在推進“四好”農(nóng)村公路建設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理、城鄉(xiāng)供水一體化、農(nóng)村生活污水治理等項目建設中，各地積極探索公益性與經(jīng)營性項目打捆打包投融資方式，采取“投、建、管、運”一體化模式開展銀行融資和運維管理。此舉既有效提高了鄉(xiāng)村建設項目資金保障水平，也有力破解了“重建設、輕管護”難題。

　　打造可持續(xù)的鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生活空間，不僅需要外部賦能，也需要激活內(nèi)生動力。這就要回答另一個問題：鄉(xiāng)村建設，為誰而建。

　　“毫無疑問，要把鄉(xiāng)村建設成為農(nóng)民的美麗幸福家園，而不是規(guī)劃師、投資者、游客或者其他人的。”臺灣中國文化大學原副教授、注冊建筑師吳正隆認為，鄉(xiāng)村建設既要充分尊重農(nóng)民意愿、了解農(nóng)民需求，又要賦予其知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，從根本上避免“干部干，群眾看”。

　　放眼福建廣大鄉(xiāng)村，農(nóng)民的主人翁意識在增強，農(nóng)民的主體作用在發(fā)揮，農(nóng)民的創(chuàng)造性在迸發(fā)。

　　在三明市沙縣區(qū)夏茂鎮(zhèn)俞邦村，依托美麗鄉(xiāng)村庭院打造的俞情未了·瓦窯民宿群，憑借好山好水好風情，成為網(wǎng)紅打卡點；在廈門市翔安區(qū)金海街道歐厝社區(qū)，曾經(jīng)讓人頭疼的蠔殼廢料經(jīng)資源化利用，搖身一變?yōu)槊利愢l(xiāng)村微景觀；在上杭縣廬豐畬族鄉(xiāng)豐濟村，美麗田園風光與紅色文化、畬鄉(xiāng)風情深度融合……這些正是福建和美鄉(xiāng)村“五個美麗”建設的成果。

　　夏茂鎮(zhèn)俞邦村。圖源：清新福建　文旅之聲

　　“我們從農(nóng)民群眾可感可及的‘小切口’著手，創(chuàng)新開展美麗鄉(xiāng)村庭院、美麗鄉(xiāng)村微景觀等‘五個美麗’建設。”省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳發(fā)展指導處負責人說，有的村通過以工代賑、以獎代補、投工投勞等方式，讓農(nóng)民當家唱主角；有的村就地取材，引導群眾利用廢舊物料、閑置物件、本土建材、鄉(xiāng)土植物，因地制宜改造提升、組合裝配；有的村大力培育庭院經(jīng)濟、民宿經(jīng)濟、農(nóng)旅經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)……這些小而美、小而精的建設成果，如繁星點點，扮靚鄉(xiāng)村、點亮生活、激發(fā)活力。

　　類似的創(chuàng)新不勝枚舉：在鄉(xiāng)村小型項目建設中，推廣由村級組織自主購買建筑材料、直接雇用本地工匠組織施工的“雇工購料法”，既簡化流程、節(jié)本增效，又讓村民發(fā)揮所長、家門口就業(yè)；在人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村文明培育等領(lǐng)域引入積分制，輔以相應物質(zhì)與精神激勵，以量化管理調(diào)動村民參與鄉(xiāng)村建設的積極性……在深度參與中，農(nóng)民群眾正用雙手創(chuàng)造屬于自己的穩(wěn)穩(wěn)幸福。

“鄉(xiāng)村建設要跳出一村看全局”

　　泉州，依水而建，因水而興，境內(nèi)溪流多達34條，總長超1600公里。四通八達、縱橫交錯的水系，如今成為鄉(xiāng)村建設的關(guān)鍵“水脈”——

　　大盈溪流經(jīng)南安、晉江兩地，涉及沿岸14個村。近年來，當?shù)貙嵤┖拥谰C合整治，打造出“廿里盈溪、千居美麗、萬畝良田”特色農(nóng)旅風景線。

　　永春縣母親河桃溪，也在經(jīng)歷著一場美麗蝶變。當?shù)亟y(tǒng)籌水系環(huán)境、周邊鎮(zhèn)村資源及地域文化特色等元素，打造田美、街美、水美的現(xiàn)代宜居版“清明上河圖”。水風景催生水經(jīng)濟，沿線圍爐煮茶、帳篷營地、綠道騎行等新業(yè)態(tài)方興未艾。

　　這些串點成線的美麗成果，源自泉州持續(xù)推進的“一縣一溪一特色”田園風光建設。近年來，當?shù)毓膭钌舷掠未迩f打破行政邊界，沿著溪流河道的脈絡，聯(lián)動打造16個鄉(xiāng)村建設示范片區(qū)，讓它們在乘風破浪中“成團出道”。

　　跳出一村一域，看全域全局，鄉(xiāng)村建設拓展的不僅僅是物理空間，更是廣闊的發(fā)展空間。

　　“在村莊分布小而散、常住人口老齡化、邊遠村莊空心化等現(xiàn)實條件下，單純從村莊的視角布局基礎設施、公共服務建設，容易造成資源浪費。”廈門大學建筑與土木工程學院副院長、副教授張若曦認為，新時代推進鄉(xiāng)村建設要兼顧“村莊”和“人口”兩個視角，以縣域為單元進行統(tǒng)籌，實現(xiàn)村鎮(zhèn)布局與人口流動趨勢相匹配、設施建設與實際需求相匹配、建設運營管理與地方人力財力相匹配。

　　正因如此，新近發(fā)布的中央一號文件、“十五五”規(guī)劃綱要均明確提出要“分類有序、片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興”。

　　“片區(qū)化發(fā)展，要打破單打獨斗、各自為戰(zhàn)的困境，將若干個位置相鄰、產(chǎn)業(yè)相關(guān)、資源互補的村莊視為一個有機整體，連片規(guī)劃、連片建設、連片發(fā)展。”省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳發(fā)展指導處負責人表示，片區(qū)化不能理解為簡單的物理空間整合，關(guān)鍵在因地制宜，充分尊重鄉(xiāng)村實際和農(nóng)民意愿，持續(xù)完善片區(qū)全域共建共享機制。

　　首先，無規(guī)劃不建設，應全面梳理片區(qū)內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)、文旅資源、基礎設施、生態(tài)保護等現(xiàn)狀，實行國土空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護“多規(guī)合一”；其次，集中力量辦大事，加強政策統(tǒng)籌與資源整合，實現(xiàn)從“撒胡椒面”“大水漫灌”向“集腋成裘”“精準滴灌”轉(zhuǎn)變；再者，在聯(lián)動中匯聚合力，采取“投、建、管、運”一體化特許經(jīng)營、單村工程縣域統(tǒng)管、縣域生活垃圾治理市場化運營等模式，提升片區(qū)整體運營和項目管護效率。

　　從“各自為戰(zhàn)”轉(zhuǎn)向“聯(lián)動發(fā)展”，從“單點發(fā)力”走向“協(xié)同統(tǒng)籌”，福建廣大鄉(xiāng)村正通過片區(qū)化發(fā)展，實現(xiàn)“1＋1＞2”效應。

　　在武夷山市，國家公園1號風景道串聯(lián)起21個A級景區(qū)、40個村莊，打造出一條“流動風景線”；在南靖縣，福建土樓（南靖）鄉(xiāng)村文化旅游圈通過“村集體＋村民＋運營商”利益聯(lián)結(jié)機制，帶動90％村民參與旅游經(jīng)營；在連江縣，環(huán)馬祖澳美麗鄉(xiāng)村經(jīng)濟帶采取“村集體資源入股＋企業(yè)運營＋全村分紅”發(fā)展模式，促進沿線鄉(xiāng)村增顏值、提氣質(zhì)、引流量、聚商氣，片區(qū)內(nèi)超90％村居年經(jīng)營收入超過20萬元……這些村莊以公路、水系、海島、傳統(tǒng)村落等為主線，“一張圖”統(tǒng)籌規(guī)劃、“一盤棋”整合資金、“一攬子”推進措施，撬動起美麗環(huán)境向美麗經(jīng)濟、美好生活轉(zhuǎn)變的新發(fā)展格局。

　　今日福建鄉(xiāng)村，基礎設施日臻完善，公共服務質(zhì)量穩(wěn)步提升，人居環(huán)境持續(xù)改善……農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件的一項項指標，不斷轉(zhuǎn)化為可期可盼、可感可及的幸福體驗。（福建日報記者 張輝）