福州長樂國際機(jī)場，中國首座完全由地方政府自籌資金興建的大型現(xiàn)代化國際機(jī)場；溫福鐵路，福建首條快速鐵路，填補(bǔ)了浙西南與閩東地區(qū)之間的鐵路空白；木蘭溪下游防洪堤工程，見證一座城市、一個(gè)流域“變害為利、造福人民”的生動實(shí)踐……

　　翻開福建基建大事記，一項(xiàng)項(xiàng)大手筆投入深刻改變經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展格局，串聯(lián)起福建高質(zhì)量發(fā)展的壯闊歷程，也見證了一項(xiàng)制度的萌芽與成長。

　　1985年，國家基本建設(shè)領(lǐng)域確定“先評估、后決策”的制度安排，率先在國家投資建設(shè)領(lǐng)域拉開了決策科學(xué)化、民主化的序幕。40年間，這項(xiàng)制度猶如一座堅(jiān)實(shí)的燈塔，為重大投資項(xiàng)目的科學(xué)決策照亮前行之路。

從“憑經(jīng)驗(yàn)”到“靠科學(xué)”

　　閩清縣境內(nèi)閩江干流上，水口水電站高101米、長783米的大壩長虹臥波，氣勢恢宏。作為華東地區(qū)最大的常規(guī)水電站，水口水電站被稱為中國改革開放的“試驗(yàn)田”。它是國內(nèi)首批部分利用世界銀行貸款、國內(nèi)首家采用國際競爭性招投標(biāo)模式建設(shè)的大型水電站項(xiàng)目。鮮為人知的是，它還是福建最早踐行“先評估、后決策”制度的項(xiàng)目之一。

　　20世紀(jì)80年代初，隨著全國基本建設(shè)加速推進(jìn)，傳統(tǒng)決策方式的弊端日益凸顯。

　　“早年間，在決策重大項(xiàng)目時(shí)，經(jīng)驗(yàn)主義與主觀判斷占主導(dǎo)，缺乏科學(xué)論證與風(fēng)險(xiǎn)評估。”福建省工程咨詢協(xié)會會長陳時(shí)儆說，由于前期專業(yè)工作缺位，部分項(xiàng)目盲目上馬，實(shí)施過程中問題頻發(fā)。

　　為此，國家探索引入國際通行的可行性研究制度。1985年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)相關(guān)報(bào)告，正式確立“先評估、后決策”制度，推動項(xiàng)目投資決策從“憑經(jīng)驗(yàn)”轉(zhuǎn)向“靠科學(xué)”。作為積極踐行者，福建設(shè)立福建省工程咨詢總公司（福建省政府投資項(xiàng)目評審中心前身），在一系列重大項(xiàng)目中率先引入可行性研究和第三方評估機(jī)制。

　　改革開放初期的福建，電力發(fā)展水平落后，全省沒有百萬千瓦級大容量水電站，電力供應(yīng)經(jīng)常“停三開四”“停五開二”。1987年，承載著福建人“用電自由”夢想的水口水電站項(xiàng)目破土動工。從規(guī)劃選址，到圍堰施工，從選用當(dāng)時(shí)世界上單機(jī)容量最大的卡普蘭式軸流轉(zhuǎn)槳水輪機(jī)，到建設(shè)世界第二、亞洲第一濕運(yùn)全平衡鋼絲繩卷揚(yáng)式垂直升船機(jī)……工程咨詢團(tuán)隊(duì)深度參與其中，對建設(shè)條件、技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性等開展全面深入評估，為項(xiàng)目決策提供科學(xué)依據(jù)。

　　1996年12月，水口水電站7臺單機(jī)容量20萬千瓦的水輪發(fā)電機(jī)全部投產(chǎn)發(fā)電，次年發(fā)電量就達(dá)到福建全社會用電量的20%。這一重要工程，也成為福建早期踐行“先評估、后決策”制度的典范。

　　“福建始終將‘先評估、后決策’作為推動投資決策科學(xué)化、民主化的重要抓手。”福建省發(fā)展和改革委員會固定資產(chǎn)投資處相關(guān)負(fù)責(zé)人說，從廣漳鐵路、福州機(jī)場的風(fēng)馳電掣，到中沙古雷乙烯、福建煉化一體化的日新月異，從“數(shù)字福建”建設(shè)的先行探索，到寧德時(shí)代的全球崛起，這項(xiàng)制度在八閩大地落地生根、開花結(jié)果，為優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)方案、節(jié)約建設(shè)資金、提高投資效益等提供了關(guān)鍵的決策依據(jù)。

把好投資決策第一道關(guān)口

　　眼下，正值沖刺全年目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵階段。福建以“滿弓緊弦”之勢推動重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，前11個(gè)月，全省1550個(gè)省重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資6767億元，占年計(jì)劃比例94.6%。

　　從年尾轉(zhuǎn)向年頭，福建省政府投資項(xiàng)目評審中心在“兩重”“兩新”評審中，淘汰了部分不符合申報(bào)要求的項(xiàng)目。復(fù)盤這些被淘汰的項(xiàng)目，有的前期手續(xù)不夠完備，未落實(shí)規(guī)劃選址、用地審批、環(huán)境影響評價(jià)、安全評價(jià)等手續(xù)，難以實(shí)現(xiàn)年度內(nèi)開工建設(shè)目標(biāo)；有的為了做大項(xiàng)目，納入一些不符合投向的建設(shè)內(nèi)容，偏離了政策支持的投向……嚴(yán)把投資決策第一道關(guān)口，為的是從源頭上防止盲目投資、重復(fù)建設(shè)和過度超前投資，防范“報(bào)大建小”“虛假申報(bào)”等不良現(xiàn)象。

　　投資決策把關(guān)，不僅要解決建設(shè)的必要性問題，更要關(guān)注如何建得更好。

　　省“重中之重”項(xiàng)目——聯(lián)盛漿紙（漳州）有限公司年產(chǎn)390萬噸漿紙一體化項(xiàng)目選址過程，便經(jīng)歷了一場全方位評估。

　　我國是全球紙和紙板生產(chǎn)量和消費(fèi)量最大的國家，但纖維資源匱乏，紙漿需求缺口較大。聯(lián)盛漿紙（漳州）有限公司搶抓市場機(jī)遇，規(guī)劃建設(shè)年產(chǎn)390萬噸漿紙一體化項(xiàng)目。該項(xiàng)目采用了國際先進(jìn)的工藝技術(shù)和環(huán)保措施，但由于生產(chǎn)規(guī)模大，建廠資源需求量大，環(huán)境容量要求高，項(xiàng)目成敗與選址密切相關(guān)。福建省政府投資項(xiàng)目評審中心承擔(dān)了項(xiàng)目廠址比選任務(wù)，通過4個(gè)備選廠址同臺PK擇優(yōu)選定。

　　聯(lián)盛漿紙（漳州）有限公司白卡紙生產(chǎn)車間。圖源：漳浦縣融媒體中心

　　詔安金都廠址生產(chǎn)用水不能滿足項(xiàng)目需求；漳浦前亭廠址存在較大環(huán)境影響制約；龍海港尾廠址受區(qū)域大氣環(huán)境承載力、海洋主要污染物環(huán)境容量和周邊環(huán)境目標(biāo)要求的制約較大；漳浦赤湖廠址原則上可行，但必須切實(shí)解決好建設(shè)過程中存在的資源配置、政策約束、能源消耗、環(huán)境影響等問題……經(jīng)過用地條件、港口岸線資源供給、能源消耗、水資源供給、環(huán)境影響等5個(gè)方面評估，漳浦赤湖廠址最終脫穎而出。

　　得益于扎實(shí)的前期工作，該項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。當(dāng)前，總投資220億元、年產(chǎn)390萬噸的林漿紙一體化項(xiàng)目已全面投產(chǎn)，填補(bǔ)了福建百萬噸級以上大型制漿造紙項(xiàng)目的空白，能源和資源利用效率達(dá)到國際先進(jìn)水平?；诂F(xiàn)有技術(shù)與產(chǎn)能基礎(chǔ)，聯(lián)盛公司正謀劃推進(jìn)年產(chǎn)557萬噸林漿紙一體化擴(kuò)建項(xiàng)目的投資與建設(shè)。

　　“在開展項(xiàng)目評估過程中，我們注重對項(xiàng)目建設(shè)方案的科學(xué)論證與優(yōu)化，從項(xiàng)目選址、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案等多維度進(jìn)行比選，提出優(yōu)化建議。”福建省政府投資項(xiàng)目評審中心總工辦負(fù)責(zé)人甘盛斌說，福建工程咨詢行業(yè)始終與福建投資建設(shè)發(fā)展同頻共振，評估范圍從以大型基建項(xiàng)目為主，逐步拓展至產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、社會事業(yè)項(xiàng)目等多個(gè)領(lǐng)域，從單純的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，向更加注重社會效益、環(huán)境影響和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合性評估轉(zhuǎn)變，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和重大項(xiàng)目建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的智力支撐。2012年以來，該中心先后承擔(dān)各類工程咨詢項(xiàng)目2000多項(xiàng)，涉及總投資超過2.3萬億元。

源于評估高于評估

　　累計(jì)推出647項(xiàng)創(chuàng)新舉措，其中全國首創(chuàng)289項(xiàng)，在全國復(fù)制推廣35項(xiàng)，在全省復(fù)制推廣221項(xiàng)；以占全省不到千分之一的面積，引進(jìn)全省四分之一的外資企業(yè)，貢獻(xiàn)全省六分之一的外貿(mào)進(jìn)出口額……在掛牌成立十周年的重要節(jié)點(diǎn)上，中國（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)交出了一份亮眼答卷。

　　回望來時(shí)路，福建謀定后動，規(guī)劃先行。

　　福建省政府投資項(xiàng)目評審中心通過深入分析3個(gè)片區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求和戰(zhàn)略目標(biāo)，編制了《中國（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。在這份產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，三大片區(qū)定位明確、重點(diǎn)突出、特色鮮明，共同形成了具有福建特色的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)格局和運(yùn)作模式——

　　平潭片區(qū)重點(diǎn)建設(shè)兩岸共同家園和國際旅游島，在投資貿(mào)易和資金人員往來方面實(shí)施更加自由便利的措施；廈門片區(qū)重點(diǎn)建設(shè)兩岸新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作示范區(qū)、東南國際航運(yùn)中心、兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心和兩岸貿(mào)易中心；福州片區(qū)重點(diǎn)建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地、21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)交流合作的重要平臺、兩岸服務(wù)貿(mào)易與金融創(chuàng)新合作示范區(qū)。

　　從“把關(guān)者”到“智囊團(tuán)”，政府投資項(xiàng)目評審機(jī)構(gòu)正不斷拓展身份，延展服務(wù)鏈條。

　　“我們不斷加強(qiáng)評審咨詢成果向決策建言的智庫研究延伸，聚焦重大規(guī)劃、重大戰(zhàn)略、重大決策，深入開展前瞻性、全局性、戰(zhàn)略性研究。”甘盛斌說，中心在持續(xù)提升評審咨詢工作質(zhì)效的同時(shí)，加快向“評估+研究+建言”的綜合性決策服務(wù)機(jī)構(gòu)升級，做到“源于評估又高于評估”。

　　福建是民營經(jīng)濟(jì)大省，但總體上民營企業(yè)仍以中小企業(yè)為主，規(guī)模偏小、實(shí)力偏弱，高能級研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量不足，如何支持民營企業(yè)科技創(chuàng)新？打造政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等各方主體共同參與的保障體系，加大財(cái)政金融支持力度，引導(dǎo)金融資源要素向民營企業(yè)聚集，為民營企業(yè)提供適配的產(chǎn)品和服務(wù)。

　　生態(tài)資源是福建最寶貴的資源，生態(tài)優(yōu)勢是福建最具競爭力的優(yōu)勢，如何將巨大的“生態(tài)存量”轉(zhuǎn)化為支撐高質(zhì)量發(fā)展的“經(jīng)濟(jì)增量”？推動保護(hù)修復(fù)與經(jīng)營開發(fā)融合互促，推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)和綠色轉(zhuǎn)型雙向聯(lián)動，推動體制改革和市場創(chuàng)新協(xié)同賦能，推動多元共建與生態(tài)共富深度融合。

　　……

　　那些從一個(gè)個(gè)具體項(xiàng)目評估中獲取的第一手資料、汲取的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，正成為政府投資項(xiàng)目評審機(jī)構(gòu)賦能政策優(yōu)化、科學(xué)決策的智力源泉。2012年以來，福建省政府投資項(xiàng)目評審中心圍繞熱點(diǎn)、難點(diǎn)和共性問題深化研究，完成各類規(guī)劃咨詢、專題研究等200多項(xiàng)，形成一批高質(zhì)量咨政建言成果。

　　當(dāng)前，福建正處于全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，“十五五”號角已經(jīng)吹響，新形勢、新任務(wù)對政府投資決策提出了更高要求。廣大投資評審機(jī)構(gòu)如何持續(xù)在把好關(guān)上擔(dān)責(zé)于身、在建好言上精準(zhǔn)發(fā)力、在謀大局上獻(xiàn)智獻(xiàn)力？

　　福建省政府投資項(xiàng)目評審中心主要負(fù)責(zé)人表示，將緊跟國家最新投資體制改革和產(chǎn)業(yè)政策，持續(xù)健全評估標(biāo)準(zhǔn)體系，夯實(shí)科學(xué)決策制度根基；推動評審咨詢工作從政府投資項(xiàng)目前期決策把關(guān)，向項(xiàng)目事中事后評審咨詢服務(wù)延伸；加快數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，搭建政府投資項(xiàng)目智慧評審平臺，推動評審咨詢工作與大數(shù)據(jù)、人工智能等前沿技術(shù)深度融合。（福建日報(bào)記者 張輝）