第五章 重點工程

　　立足全省脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，圍繞謀劃、簽約、開工、投產(chǎn)、增資“五個一批”項目，整合相關(guān)資源和政策，組織實施“六大重點工程”，促進(jìn)扶貧開發(fā)增實效、見成效。

　　第一節(jié) 實施扶貧搬遷造福工程

　　對居住在30戶以下的偏遠(yuǎn)自然村農(nóng)戶、地災(zāi)隱患點農(nóng)戶、生態(tài)保護(hù)地農(nóng)戶、災(zāi)后需重建農(nóng)戶以及基本住宅需要就地新建的建檔立卡貧困戶，共約50萬人，有計劃地幫助他們搬遷到條件較好的地方，從根本上改變生產(chǎn)生活條件，增加收入，發(fā)展致富。2016、2017兩年分別安排25萬人搬遷任務(wù)，每年完成15萬人以上，完成投資90億元，2018年全面完成搬遷任務(wù)。規(guī)劃建設(shè)200個百戶以上規(guī)模集中安置區(qū)和200個50戶以上規(guī)模集中安置區(qū)，增加20戶以上集中安置區(qū)補助集中安置30萬人搬遷群眾。

　　對國家建檔立卡貧困人口易地扶貧搬遷，除享受國家和省里規(guī)定的易地扶貧搬遷補助政策外，由省級扶貧開發(fā)投融資平臺提供國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的地方政府債券8.3億元、專項建設(shè)債券基金4.25億元和長期低息貸款支持。對省定扶貧標(biāo)準(zhǔn)貧困人口異地扶貧搬遷，除享受我省現(xiàn)有造福工程補助政策外，參照國家發(fā)展改革委對國定扶貧標(biāo)準(zhǔn)貧困人口搬遷的預(yù)算內(nèi)投資補助標(biāo)準(zhǔn)，給予每人7000元的補助。對其他非貧困人口的搬遷，在落實好已有各項補助政策的基礎(chǔ)上，由農(nóng)發(fā)行、國開行提供一定額度長期低息貸款，市、縣兩級政府給予一定比例貼息支持。

　　適當(dāng)調(diào)整集中安置區(qū)補助政策，降低安置區(qū)建設(shè)門檻，對集中20戶以上的安置區(qū)也給予基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補助。完善土地增減掛鉤收益分配政策，搬遷戶按規(guī)定開展舊宅基地復(fù)墾的，優(yōu)先納入交易，并從增減掛鉤收益中給予每戶一定的補助，其余用于集中安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵社會力量參與造福工程搬遷。對捐建造福工程安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入一半以上的企業(yè)、團體和個人，在征得村民同意的前提下，可賦予新村冠名權(quán)，并享受捐助公益慈善事業(yè)相關(guān)政策。支持跨區(qū)安置。鼓勵對口幫扶省級扶貧開發(fā)工作重點縣的縣（市、區(qū)）和有條件的市、縣（區(qū)）結(jié)合小城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)開發(fā)，建設(shè)有一定規(guī)模的集中安置區(qū)，或利用現(xiàn)有的工業(yè)園區(qū)職工公寓，安置扶貧開發(fā)工作重點縣搬遷群眾，并幫助解決搬遷群眾的生產(chǎn)生活和社區(qū)服務(wù)管理等問題。

　　第二節(jié) 實施龍頭帶動工程

　　大力培育貧困地區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，扶持做強一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、規(guī)范建設(shè)一批農(nóng)民合作社，通過建立原料基地、簽訂訂單、土地入股、安排就業(yè)等形式，帶動和幫助貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)、增加收入。每個重點縣新培育7家以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，每個貧困村建設(shè)2個以上農(nóng)民合作社，到2020年重點縣龍頭企業(yè)輻射90%以上的貧困村，帶動80%以上的貧困戶，貧困村農(nóng)民合作社吸收70%以上的貧困戶加入，貧困戶從龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社獲得的收入比2015年翻一番。對帶動貧困戶增收脫貧的龍頭企業(yè)和合作社按照實際帶動戶數(shù)給予相應(yīng)享受扶貧小額擔(dān)保貸款和貼息優(yōu)惠政策。

　　第三節(jié) 實施扶貧小額信貸工程

　　擴大扶貧小額貸款覆蓋面，在現(xiàn)有千戶以上貧困人口的60個縣（市、區(qū)）全面建立扶貧小額信貸風(fēng)險擔(dān)保金，使有勞動能力、有貸款意愿和一定還款能力的貧困戶都能夠得到5萬元以下、3年以內(nèi)的小額信用貸款，享受貸款貼息，解決貧困群眾貸款難、貸款貴的問題,每年爭取為3萬戶以上貧困戶發(fā)展生產(chǎn)提供貸款擔(dān)保,每戶增收3000元以上。23個重點縣每個縣擔(dān)保金額度達(dá)到1200萬，其中省級財政補助800萬元；37個非重點縣每個縣擔(dān)保金額度達(dá)到800萬，其中省級財政補助400萬元，省級承擔(dān)資金2016年一次性補足到位。2016-2020年繼續(xù)為貧困戶提供扶貧小額貸款貼息，每年安排1億元貸款貼息資金，促進(jìn)金融機構(gòu)加大貸款投放額度。

　　第四節(jié) 實施貧困勞動力培訓(xùn)工程

　　對全省現(xiàn)有建檔立卡貧困勞動力全面開展培訓(xùn)。結(jié)合實施新型職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)提升工程，對符合條件的貧困戶優(yōu)先選送到農(nóng)業(yè)大中專院校進(jìn)行免費學(xué)歷教育和農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)；通過定向培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)，組織引導(dǎo)貧困勞動力向產(chǎn)業(yè)園區(qū)、小城鎮(zhèn)及沿海勞動密集型企業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，努力做到“一戶一培訓(xùn)，一戶一就業(yè)”，每年幫助貧困家庭勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.68萬人，促進(jìn)貧困人口通過勞務(wù)收入增收；組織實施“雨露計劃”“春潮行動”等各種培訓(xùn)，提高貧困勞動力農(nóng)業(yè)實用技術(shù)水平和就業(yè)技能。每年培訓(xùn)貧困勞動力10萬人次以上，力爭每個有條件的貧困戶掌握1～2項實用技術(shù)，實現(xiàn)每戶每年增收1000元以上。

　　第五節(jié) 實施整村推進(jìn)扶貧開發(fā)工程

　　對農(nóng)民人均可支配收入低于全省平均水平60%、集體經(jīng)濟收入低于3萬元的2200個貧困村，采取“干部駐村、部門幫扶、資金捆綁”辦法，建立以 “第一書記”為核心的駐村工作隊，力爭通過3年一輪的幫扶，貧困村集體經(jīng)濟收入和農(nóng)民人均可支配收入有較大增長。各級財政要在現(xiàn)有村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障政策基礎(chǔ)上，逐步加大對省、市、縣貧困村的扶持力度，對省級貧困村每個村省級每年捆綁20萬元以上給予支持，對市級貧困村市級比照省級標(biāo)準(zhǔn)給予支持，對縣級貧困村縣級每年扶持資金不少于10萬元，主要用于扶持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、一村一品和集體經(jīng)濟增收等。通過3年一輪幫扶，貧困村集體經(jīng)濟收入和農(nóng)民人均可支配收入增長幅度均高于全省平均水平3個百分點以上，村級組織全面加強，60%以上的村達(dá)到“五好支部”要求。

　　第六節(jié) 實施山海協(xié)作共建工程

　　明確沿海發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）與重點縣山海協(xié)作、對口幫扶任務(wù)。推動省內(nèi)經(jīng)濟較發(fā)達(dá)地區(qū)與重點縣結(jié)對共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在項目招商、技術(shù)幫扶、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、資金落實和用工幫困等方面實現(xiàn)“共建”，建立山海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目的利益共享機制。沿海較發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）對口幫扶資金每年不低于1200萬元。2016年所有共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)全面啟動建設(shè)，到2020年結(jié)對雙方各建成并投產(chǎn)1個山海協(xié)作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，每個園區(qū)固定資產(chǎn)投資50億元以上，實現(xiàn)產(chǎn)值50億元以上。每年對考核前五名的園區(qū)分別獎勵100萬元。探索重點縣扶貧搬遷人口在對口幫扶的沿海發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）安置的做法，力爭2020年前，每個沿海發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）都建設(shè)一個安置重點縣搬遷人口100戶以上的集中安置區(qū)。