第二章 總體要求

　　第一節(jié) 指導(dǎo)思想

　　全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和新時(shí)期扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想，圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略，堅(jiān)持扶貧開發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互促進(jìn)，堅(jiān)持精準(zhǔn)幫扶與縣域發(fā)展緊密結(jié)合，堅(jiān)持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重，堅(jiān)持扶貧開發(fā)與社會(huì)保障有效銜接，堅(jiān)持扶貧開發(fā)與“三農(nóng)”工作統(tǒng)籌安排，拿出過硬辦法，舉全省之力，率先完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

　　第二節(jié) 基本原則

　　一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，做到互動(dòng)聯(lián)動(dòng)。充分發(fā)揮各級(jí)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，嚴(yán)格執(zhí)行脫貧攻堅(jiān)一把手負(fù)責(zé)制。市、縣（區(qū)）黨委、政府對(duì)所轄區(qū)域的扶貧開發(fā)、脫貧致富工作負(fù)主體責(zé)任，省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)協(xié)同推進(jìn)，職能部門盡責(zé)盡力，形成合力一起抓。

　　二、堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，增強(qiáng)扶貧實(shí)效。按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，切實(shí)解決好扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶的問題，在精準(zhǔn)識(shí)別的基礎(chǔ)上，因地因戶施策，做到扶真貧、真扶貧、真脫貧，切實(shí)提高扶貧成果可持續(xù)性，讓貧困人口有更多獲得感。

　　三、堅(jiān)持群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。持續(xù)推進(jìn)開發(fā)式扶貧，處理好政府、社會(huì)幫扶和自身努力的關(guān)系，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富精神，充分調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)干部群眾積極性，注重扶貧先扶智，增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力。

　　四、堅(jiān)持生態(tài)扶貧，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，把生態(tài)保護(hù)放在優(yōu)先位置，不以犧牲生態(tài)為代價(jià)，探索生態(tài)扶貧、生態(tài)脫貧新路子，讓貧困人口從生態(tài)建設(shè)與修復(fù)中得到更多實(shí)惠。

　　五、堅(jiān)持因地制宜，創(chuàng)新體制機(jī)制。創(chuàng)新扶貧開發(fā)路徑，由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新扶貧資源使用方式，由多頭分散向統(tǒng)籌集中轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，由偏重“輸血”向注重“造血”轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新扶貧考評(píng)體系，由側(cè)重考核地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核脫貧成效轉(zhuǎn)變。

　　第三節(jié) 目標(biāo)任務(wù)

　　到2018年，我省現(xiàn)行國(guó)定扶貧標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，實(shí)現(xiàn)不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。到2020年，省定扶貧標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，同時(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)定扶貧標(biāo)準(zhǔn)相銜接；2200個(gè)貧困村居民人均可支配收入達(dá)到所在縣平均水平80%以上，村級(jí)收入達(dá)到10萬(wàn)元以上，村基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，基本公共服務(wù)達(dá)到所在縣平均水平。23個(gè)重點(diǎn)縣農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全省平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全省平均水平，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)縣全部摘帽，與全省同步進(jìn)入小康。

　　第三章 對(duì)象與范圍

　　按照科學(xué)扶貧精準(zhǔn)扶貧的要求，結(jié)合我省扶貧開發(fā)的實(shí)際情況，把扶貧開發(fā)重點(diǎn)放在貧困人口、貧困村、重點(diǎn)縣三個(gè)層面，確保貧困人口如期脫貧，貧困村、重點(diǎn)縣如期摘帽。

　　第一節(jié) 精準(zhǔn)扶貧到戶到人

　　深化精準(zhǔn)扶貧工作，重點(diǎn)做好精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)幫扶工作，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打好基礎(chǔ)。完善建檔立卡工作，對(duì)建檔立卡貧困人口定期進(jìn)行全面核查，建立精準(zhǔn)扶貧臺(tái)賬，每年對(duì)貧困人口和脫貧人口進(jìn)行全面復(fù)核，實(shí)行有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理。按照扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)的要求，對(duì)建檔立卡中有勞動(dòng)能力的貧困人口通過產(chǎn)業(yè)與就業(yè)扶持、造福工程搬遷、生態(tài)保護(hù)、教育支持、醫(yī)療救助等措施實(shí)現(xiàn)脫貧，做到一戶一策；其余完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口實(shí)施低保兜底脫貧。建立貧困戶脫貧退出認(rèn)定機(jī)制，對(duì)已經(jīng)脫貧的農(nóng)戶，在一定時(shí)期繼續(xù)享受扶貧相關(guān)政策。對(duì)因?yàn)?zāi)、因病、因殘等致貧新增貧困戶以及返貧戶，全部建檔立卡，切實(shí)做到應(yīng)進(jìn)則進(jìn)、應(yīng)扶則扶。開展黨員干部結(jié)對(duì)幫扶貧困戶活動(dòng)，組織發(fā)動(dòng)省、市、縣、鄉(xiāng)機(jī)關(guān)事業(yè)干部掛鉤幫扶貧困戶，確保每個(gè)貧困戶都有一個(gè)干部結(jié)對(duì)幫扶?？偨Y(jié)推廣龍巖市 “九措到戶”、 三明市“348”、寧德市 “664”精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制、屏南縣小額信貸扶貧到戶等可學(xué)可用的好經(jīng)驗(yàn)好做法，逐戶制定幫扶計(jì)劃和幫扶措施，采取入股分紅、龍頭帶動(dòng)、資金互助、資產(chǎn)盤活、創(chuàng)業(yè)培育、救災(zāi)救助、搬遷改造等多種形式的幫扶措施，提高扶貧開發(fā)針對(duì)性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性。

　　第二節(jié) 整村推進(jìn)幫扶貧困村

　　對(duì)全省2200多個(gè)貧困村進(jìn)行分類排隊(duì)，針對(duì)不同村的不同自然資源條件和歷史文化背景，因地制宜、因村施策，探索切合本村實(shí)際的發(fā)展路子。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，充分發(fā)揮貧困村自然資源和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”，扶持貧困村發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和“農(nóng)家樂”“森林人家”等休閑旅游項(xiàng)目，引導(dǎo)貧困群眾因地制宜發(fā)展適銷對(duì)路的特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率和附加值。鼓勵(lì)貧困村貧困戶聯(lián)戶連片發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，優(yōu)先給予補(bǔ)助支持。鼓勵(lì)支持貧困村村級(jí)組織因地制宜發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)施資源開發(fā)、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、為農(nóng)服務(wù)等增收項(xiàng)目，引導(dǎo)幫助貧困村在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)或符合規(guī)劃要求的工業(yè)集中區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，或在城鎮(zhèn)商業(yè)區(qū)購(gòu)置經(jīng)營(yíng)店面，增加集體財(cái)產(chǎn)性收益，增強(qiáng)村級(jí)組織帶動(dòng)貧困群眾脫貧致富的能力。繼續(xù)按照干部駐村、部門掛鉤、資金捆綁的要求，實(shí)施整村推進(jìn)扶貧開發(fā)。進(jìn)一步整合下派干部、包村干部以及村兩委和農(nóng)村“六大員”等力量，建立以“第一書記”為核心的駐村幫扶工作隊(duì)，幫助貧困村理清發(fā)展思路、選好發(fā)展路子、辦好發(fā)展項(xiàng)目、帶好領(lǐng)導(dǎo)班子、建好工作制度。強(qiáng)化對(duì)駐村工作的考核與管理，把駐村幫扶成效作為考評(píng)掛鉤單位和駐村干部的重要內(nèi)容，推動(dòng)駐村幫扶長(zhǎng)期化、制度化和規(guī)范化。

　　第三節(jié) 推進(jìn)重點(diǎn)縣加快發(fā)展

　　繼續(xù)對(duì)23個(gè)重點(diǎn)縣實(shí)行優(yōu)惠政策，重點(diǎn)從財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、信貸資金投入、地方稅收分成、固定資產(chǎn)投資、科技創(chuàng)新推廣、用地保障、培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面，加大對(duì)重點(diǎn)縣的扶持力度，進(jìn)一步做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)。傾斜扶持重點(diǎn)縣交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、電力設(shè)施建設(shè)和廣播電視設(shè)施建設(shè)，以及教育衛(wèi)生和社會(huì)保障事業(yè)，提高重點(diǎn)縣公共服務(wù)水平。進(jìn)一步完善省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、省直部門掛鉤聯(lián)系重點(diǎn)縣制度，落實(shí)沿海發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）與重點(diǎn)縣山海協(xié)作、對(duì)口幫扶工作，實(shí)施“攜手奔小康”行動(dòng)。推進(jìn)重點(diǎn)縣共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，在項(xiàng)目招商、技術(shù)幫扶、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、資金落實(shí)和用工幫困等方面實(shí)現(xiàn)“共建”，建立山海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的利益共享機(jī)制。健全服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組每年定期召開服務(wù)協(xié)調(diào)會(huì)，組織23個(gè)重點(diǎn)縣和掛鉤幫扶的省直部門、沿海發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）進(jìn)行“面對(duì)面”會(huì)商、“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”對(duì)接，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的困難問題，不斷提高精準(zhǔn)服務(wù)的針對(duì)性和實(shí)效性。