2014年財稅改革前瞻：預(yù)算管理制度改革是重點

來源:新華網(wǎng) 2013-12-30 17:40 http://www.yyykp.com/ 海峽都市報電子版

財政體制改革是難點

　　財政體制改革歷來是改革的難點，十八屆三中全會提出要建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。財稅專家們普遍認(rèn)為要實現(xiàn)這一任務(wù)，理清中央和地方的支出責(zé)任，難度較大，任務(wù)艱巨，需深入研究、周密設(shè)計，通過頂層設(shè)計逐步推進(jìn)。

　　“處理好地方政府與中央的關(guān)系，不能操之過急，只能慢慢推進(jìn)?！崩顡P認(rèn)為，十八屆三中全會決定在這方面實現(xiàn)了很大突破，首次在中央文件中對于中央政府的事權(quán)是什么、地方政府的事權(quán)是什么、中共中央和地方政府的共同事權(quán)是什么，做了清晰界定，為進(jìn)一步深化改革提供了基本的依憑。

　　廣東財經(jīng)大學(xué)副校長于海峰認(rèn)為，當(dāng)前專項轉(zhuǎn)移支付數(shù)量多、規(guī)模大、資金散，其背后也與政府的事權(quán)劃分不清晰有關(guān)，主要表現(xiàn)在財政管的事多了，政府管的事多了，很多事情都通過設(shè)立專項資金來解決，實際上政府職能可能越位了，跨過了邊界；反之，如果政府不去做，讓市場去過，效果可能更好。

　　此外，2014年恰逢分稅制改革20周年。財政部財科所所長賈康指出，很多人給分稅制貼上了“中央集權(quán)”的標(biāo)簽，但94年分稅制的目的絕對不是集權(quán)，而是建立與中國市場經(jīng)濟(jì)相匹配的漸進(jìn)式調(diào)控體系。當(dāng)前，財稅改革中面臨的很多問題，實際上與分稅制改革受阻有關(guān)，主要是由于迄今為止省以下并沒有真正進(jìn)入分稅制狀態(tài)。

　　他建議，應(yīng)借助新一輪財稅改革，進(jìn)一步推進(jìn)省以下分稅制改革，推進(jìn)行政級次的扁平化，從五級變成省市縣三個層級，做到每一級政府政權(quán)體系在事權(quán)上要明確該做什么、不該做什么，具體落實到支出責(zé)任的明細(xì)單上。在此基礎(chǔ)上，再整合所有稅收體系，使之與市場經(jīng)濟(jì)相匹配。（記者韓潔劉寶森婁辰）