新華社北京8月15日電題：創(chuàng)新監(jiān)管制度 激發(fā)企業(yè)活力——市場監(jiān)管總局持續(xù)提升經(jīng)營者集中反壟斷審查效能

  新華社記者趙文君

  自今年8月1日起，市場監(jiān)管總局正式委托北京市、上海市、廣東省、重慶市、陜西省等5個省（直轄市）市場監(jiān)管部門開展部分經(jīng)營者集中反壟斷審查工作。

  市場監(jiān)管總局15日舉行專題發(fā)布會，明確這一舉措旨在強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競爭，健全經(jīng)營者集中分類分級審查制度，不斷提升經(jīng)營者集中反壟斷審查效能。

  經(jīng)營者集中審查是我國反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)對企業(yè)間通過合并、股權(quán)控制、合同控制等方式形成控制關(guān)系的事前審查制度，旨在預(yù)防市場壟斷行為、維護(hù)公平競爭秩序。

  為加強(qiáng)相關(guān)事前監(jiān)管，市場監(jiān)管總局自2022年8月1日至2025年7月31日選取北京等5個省級市場監(jiān)管部門作為試點(diǎn)，審查范圍輻射全國重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域，更好地服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略全局。

  “經(jīng)評估，3年試點(diǎn)工作取得了顯著成效，達(dá)到了委托審查制度實施的預(yù)期目的。”市場監(jiān)管總局反壟斷執(zhí)法二司司長徐樂夫在發(fā)布會上介紹，試點(diǎn)3年來，市場監(jiān)管總局共委托地方審查案件1288件，占同期全部案件數(shù)量的54%，案件交易總金額超過3萬億元，大幅提高企業(yè)投資并購效率，有效激發(fā)經(jīng)營主體活力。

  高質(zhì)量發(fā)展離不開科學(xué)有效的監(jiān)管。試點(diǎn)3年間，如何健全完善試點(diǎn)委托經(jīng)營者集中審查法律制度，成為市場監(jiān)管部門深化改革的一大著力點(diǎn)。

  修訂《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》《經(jīng)營者集中審查規(guī)定》，制定《經(jīng)營者集中反壟斷合規(guī)指引》《橫向經(jīng)營者集中審查指引》《違法實施經(jīng)營者集中行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)（試行）》……徐樂夫介紹，3年來，市場監(jiān)管部門不斷完善監(jiān)管規(guī)定，統(tǒng)一審查尺度，顯著降低企業(yè)并購交易成本，部分中小并購不再需要申報。

  “目前，我們還在制定《非橫向經(jīng)營者集中審查指引》《經(jīng)營者集中申報規(guī)范》《省級市場監(jiān)管部門經(jīng)營者集中審查工作手冊》等規(guī)則，進(jìn)一步強(qiáng)化審查工作統(tǒng)一性和規(guī)范化，提高工作透明度和可預(yù)期性，為建設(shè)全國統(tǒng)一大市場提供堅實制度保障。”徐樂夫說。

  近期市場監(jiān)管總局禁止了1起經(jīng)營者集中案件，附條件批準(zhǔn)了3起經(jīng)營者集中案件，引發(fā)社會關(guān)注。

  市場監(jiān)管總局反壟斷執(zhí)法二司副司長于佳木介紹，市場監(jiān)管總局禁止了武漢用通醫(yī)藥有限公司收購山東北大高科華泰制藥有限公司股權(quán)案，這是首次要求相關(guān)方對已實施的集中采取措施恢復(fù)到集中前狀態(tài)，責(zé)令武漢用通及其最終控制人限期轉(zhuǎn)讓股權(quán)、解除原料藥代理協(xié)議，能夠從市場結(jié)構(gòu)和公司架構(gòu)上徹底根除武漢用通及其最終控制人對鹽酸罌粟堿注射劑市場的掌控，恢復(fù)公平競爭的市場環(huán)境。

  加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，維護(hù)公平競爭。市場監(jiān)管總局表示，下一步將繼續(xù)深入推進(jìn)分類分級審查，完善經(jīng)營者集中反壟斷監(jiān)管制度，努力提升審查質(zhì)效，以科學(xué)監(jiān)管、有效監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管維護(hù)公平競爭、充滿活力的市場環(huán)境，為深入推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)保駕護(hù)航。