由于控制不力，20年來(lái)我國(guó)消費(fèi)者卷煙支付能力增長(zhǎng)速度世界第一，煙草消費(fèi)世界第一。

　　煙草大國(guó)！ 稅收手段能否控制煙草消費(fèi)？

　　2009年、2015年，我國(guó)煙草兩次大幅提高稅收，卷煙價(jià)格隨之上漲。然而價(jià)格杠桿似乎并未對(duì)煙草消費(fèi)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。2001年到2016年，我國(guó)已成為卷煙支付能力增速最快的國(guó)家。在一些專家看來(lái)，煙草價(jià)格的上漲，遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上“煙民”卷煙支付能力的上漲。由此帶來(lái)的煙草消費(fèi)擴(kuò)張，使我國(guó)控?zé)熜蝿?shì)更加嚴(yán)峻。

　　目前，我國(guó)煙草稅收占其銷售價(jià)格的比例已達(dá)59%，但這仍遠(yuǎn)低于75%的世界平均水平。許多控?zé)熑耸亢粲?，?yīng)該科學(xué)提高煙草稅收，持續(xù)提高我國(guó)煙卷價(jià)格。

　　兩次提稅為何支付能力增幅世界第一？

　　近日，世衛(wèi)組織煙草控制與經(jīng)濟(jì)政策合作中心主任、對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授鄭榕，發(fā)布了關(guān)于我國(guó)煙草支付能力的研究報(bào)告：從2001年到2016年，除掉通貨膨脹等因素，我國(guó)消費(fèi)者煙草實(shí)際支付能力平均提高了85%。在低端煙草消費(fèi)群體中，支付能力的提高甚至超過(guò)了100%，達(dá)到109%。

　　我國(guó)由此成為卷煙支付能力增速最快的國(guó)家，從20年前的全球排名后四分之一，到如今，在168個(gè)國(guó)家中已升至第45位。

　　支付能力的提高客觀上刺激了煙草消費(fèi)的增長(zhǎng)。“我國(guó)卷煙支付能力每提高10%，將導(dǎo)致卷煙消費(fèi)量增加6.01%。”包括鄭榕在內(nèi)的許多控?zé)煂＜揖J(rèn)為，這在一定程度上能夠解釋，中國(guó)多年的控?zé)煷胧楹螣o(wú)法更有效地發(fā)揮作用。

　　據(jù)了解，經(jīng)過(guò)2009年和2015年兩次提稅后，我國(guó)煙草的稅收占整個(gè)銷售價(jià)格的比例已經(jīng)達(dá)到59%，不過(guò)這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均75%的水平。

　　在專家看來(lái)，當(dāng)前我國(guó)煙草稅并未真正讓煙價(jià)“貴”起來(lái)，稅收杠桿難以傳導(dǎo)影響香煙的售價(jià)。目前，我國(guó)煙草稅收以從價(jià)稅為主，無(wú)論卷煙價(jià)格高低，均按一定比例征稅。國(guó)外則多采取從量稅的征稅方式，不管煙卷價(jià)格高低，都以特定金額征稅。

　　以單價(jià)100元和10元的兩種煙卷為例，如果采用從價(jià)稅，每包價(jià)格上漲10%，高價(jià)香煙上漲10元、漲幅有限，低價(jià)香煙上漲1元錢(qián)、上漲金額有限。而如果按照從量稅，無(wú)論價(jià)格高低，每包漲價(jià)5元，則高價(jià)香煙漲幅5%，低價(jià)香煙漲幅50%，低價(jià)煙的價(jià)格提升明顯。