距離國務(wù)院公布《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；饘嵤┓桨浮罚ㄒ韵潞喎Q《方案》）已經(jīng)過去一個月之久，近日有報道稱，包括全國社?；鹄硎聲?、人社部在內(nèi)都對國資劃轉(zhuǎn)社?；鹨皇逻M(jìn)行了技術(shù)層面的討論。

　　筆者認(rèn)為，充實社保基金對養(yǎng)老保險的可持續(xù)發(fā)展來說是重大利好，有助于厘清養(yǎng)老保險制度和政府的邊界。在償還轉(zhuǎn)制成本之后，政府將有望不再對養(yǎng)老保險制度兜底。

　　而國有資本，來之于民，用之于民，開展此項工作，既可化解社保欠賬多窟窿大的燃眉之急，壯大社會保障戰(zhàn)略儲備、完善社會保障體系，亦是深化國有企業(yè)改革的重要內(nèi)容。從我國目前國有資產(chǎn)的狀況來看，劃轉(zhuǎn)部分國有資產(chǎn)充實社?；?，也具有充足的條件。

　　20年政策探路：

　　減持、轉(zhuǎn)持、劃轉(zhuǎn)

　　《方案》將中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機構(gòu)納入劃轉(zhuǎn)范圍。公益類企業(yè)、文化企業(yè)、政策性和開發(fā)性金融機構(gòu)以及國務(wù)院另有規(guī)定的除外。劃轉(zhuǎn)比例統(tǒng)一為企業(yè)國有股權(quán)的10%。

　　這是對黨的十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的落實?！稕Q定》指出：“劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，二〇二〇年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生。”通過完善國有資本經(jīng)營預(yù)算之涵義有三：提高國有資本“收益上繳公共財政比例”而非直接劃轉(zhuǎn)國有企業(yè)之國有資本；逐漸提升，到二〇二〇年達(dá)到上限百分之三十，而非立即或一次性達(dá)到上限比例；收益上繳部分更多用于保障和改善民生，而非只是用于社會保險基金。離2020年還有3年，落實此事到了合適的時間點。

　　此次《方案》是國務(wù)院第三次發(fā)布有關(guān)劃轉(zhuǎn)國有資本充實社保基金的文件。在此之前，經(jīng)歷了“減持國有股籌集全國社?；?rdquo;“轉(zhuǎn)持國有股充實全國社?；?rdquo;階段。

　　“減持”階段，可謂一波三折。“劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金”源自股權(quán)分置改革中的“國有股減持”政策。1998年下半年至1999年上半年，為解決推進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展的資金需求和完善社會保障機制，國家開始進(jìn)行國有股減持的探索性嘗試。社?；鹩?000年8月設(shè)立，同時成立“全國社會保障基金理事會”管理。社保基金主要來自中央財政預(yù)算撥款、國有資本劃轉(zhuǎn)、基金投資收益和以國務(wù)院批準(zhǔn)的其他方式籌集的資金。但由于實施方案與市場預(yù)期存在差距，試點很快被停止。2001年6月6日，國務(wù)院頒布實施《減持國有股籌集社會保障資金管理暫行辦法》，依然是延續(xù)解決國企改革資金問題和補充社會保障基金問題的思路，同樣由于市場效果不理想，當(dāng)年10月22日宣布暫停。2005年4月29日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，中國證監(jiān)會發(fā)布《關(guān)于上市公司股權(quán)分置改革試點有關(guān)問題的通知》，啟動了股權(quán)分置改革的試點工作。經(jīng)過兩批試點，取得了一定經(jīng)驗，具備了轉(zhuǎn)入積極穩(wěn)妥推進(jìn)的基礎(chǔ)和條件。

　　截至2011年底，全國國有企業(yè)（不含金融類企業(yè)）劃歸社?；饑泄蓹?quán)2119億元，占全部社?；鹭斦允杖氲?3.1%。盡管成績斐然，2012年11月28日，時任中國證監(jiān)會主席的郭樹清仍建議劃撥更多的國有資產(chǎn)（包括金融資產(chǎn)）到社?；穑瑒潛鼙壤梢赃_(dá)到30%至50%。

　　后來，到山東省任職后，郭樹清繼續(xù)推進(jìn)此事。2015年3月7日，山東省印發(fā)《省屬企業(yè)國有資本劃轉(zhuǎn)充實社會保障基金方案》，明確提出：將“按照一次劃轉(zhuǎn)、分步到位、逐戶完善的原則”把“省屬471戶國有企業(yè)30%的國有資本（包括國有控股參股企業(yè)中的國有資本）劃轉(zhuǎn)充實省社會保障基金”。

　　彼時，有聲音認(rèn)為國有資產(chǎn)不適宜劃到全國社?；鹄硎聲?，其體制不順——財政部與國資委同時履行“出資人”職責(zé)，又都是國有資本“代表”，產(chǎn)權(quán)混亂甚至經(jīng)營混亂的局面在所難免。此外，對于30%的國有資產(chǎn)如何區(qū)分也是問題，如果把劣質(zhì)資產(chǎn)或者虧損企業(yè)劃過去的話，社?；鸩坏珱]辦法分紅，可能還需要注資促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。