原標題：農村集體土地實現(xiàn)“同權同價”入市

　　首宗入市的農村集體經營性用地將建青年創(chuàng)業(yè)中心

　　編者按：金秋如畫的時節(jié)，黨的十九大勝利召開。北京這座千年古都，正在沿著新時期新形勢下的戰(zhàn)略定位闊步向前。連日來，北青報記者深入京城的各行業(yè)各領域探訪，我們看到疏解非首都功能、產業(yè)升級后的宜居之都的發(fā)展前景；我們看到“高精尖”的科創(chuàng)產業(yè)如火如荼；我們看到在社會主義先進文化之都的建設進程中老百姓昂揚的精神風貌……

　　今年是大興區(qū)土地試點改革的最后一年。2015年12月11日，西紅門鎮(zhèn)2號地B地塊對外公示采取掛牌供地模式入市。經過67輪競價，2016年1月15日下午3時，該地塊由北京贊比西房地產開發(fā)有限公司以8.05億元競得。該地塊的成功入市交易不僅實現(xiàn)了農民增收、區(qū)域產業(yè)升級的雙贏格局，更真正意義上實現(xiàn)了農村集體經營性建設用地與國有建設用地“同權同價”，實現(xiàn)了北京首宗農村集體經營性用地正式入市。

　　近日，北京青年報記者再次來到大興區(qū)西紅門鎮(zhèn)。過了南五環(huán)不遠，就是著名的2號地B地塊——北京首宗正式入市的農村集體經營性用地。告別了工業(yè)大院，這塊占地約40畝的土地上正在建起新的大樓。“將來這里會發(fā)展成為青年創(chuàng)業(yè)中心，以青年眾創(chuàng)空間、小微創(chuàng)業(yè)為主，為大型產業(yè)園產業(yè)鏈提供補充和服務。”西紅門鎮(zhèn)相關負責人介紹說，“預計今年年底完成局部主體結構封頂，2018年底正式投入運營。”

　　2017年是大興區(qū)土地試點改革的最后一年，是推進“入市”和“征地”試點“二合一”的攻堅之年，也是試點“出經驗、出制度、出成效”的關鍵之年。當前，大興區(qū)農村土地改革正穩(wěn)步推進，統(tǒng)籌協(xié)調推進農村集體經營性建設用地入市試點和土地征收制度改革試點“二合一”。

　　在西紅門鎮(zhèn)經驗的基礎上，大興區(qū)在全國率先提出了集體經營性建設用地入市“鎮(zhèn)級統(tǒng)籌”模式，以鎮(zhèn)為基本實施單元，鎖定土地總量，優(yōu)化總體布局。按照“鎮(zhèn)級統(tǒng)籌”要求，大興區(qū)新建了5個鎮(zhèn)級集體聯(lián)營公司，拆除騰退土地1.5萬畝，完成綠化近萬畝。在北京市建設征地補償安置辦法的基礎上，研究完善土地征收程序。

　　收益能否合理分配，是衡量改革試點成敗的關鍵。大興區(qū)為此制定了增值收益調節(jié)金征收使用管理辦法，調節(jié)比例范圍為土地交易總額的8%-30%，統(tǒng)籌用于農村基礎設施建設支出，周轉墊付集體經營性建設用地土地開發(fā)、土地整理資金，以及農村經濟困難群眾的社保補貼和特困救助。

　　為了讓農民成為“帶著資產進城”的新市民，通過入股村民地租保底，每5年增長5%，確保農民既得收益不因改革試點而減少。地塊上市后，將合理設計留地、留物業(yè)、留資產和入股經營等方式，確保農民每年都有穩(wěn)定收入。例如，去年年初一塊土地出讓收入8億元，分配安排大體為“1133”：1億調節(jié)金，1億支出農民既得收入，3億償還貸款，3億用于開發(fā)，聯(lián)營公司的每戶農民因這一地塊增收5000元以上。（記者 張小妹 供圖/大興區(qū)西紅門鎮(zhèn)）

　　延伸

　　社會投資參與重點領域建設

　　在推行土地試點改革的同時，大興區(qū)還在加快推進投融資改革。大興區(qū)深入貫徹國家和北京市促進民間投資的相關政策，鼓勵引導社會投資參與基礎設施、生態(tài)環(huán)境、公共服務等重點領域。目前，正在積極推進新鳳河流域綜合治理工程、新航城再生水廠等水環(huán)境PPP項目。

　　同時，大興區(qū)進一步精簡行政審批事項，取消第五批行政審批14項，強化事中事后監(jiān)管。清理涉及企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)各類證明75項，簡化相關事項辦理流程。梳理區(qū)級公共服務事項600項，完成率達到80%。研究出臺《集體經營性建設用地建設項目審批方案》，審批時限壓縮50%以上，所有審批環(huán)節(jié)的時限總和為40個工作日。（記者 張小妹）