供暖將實(shí)施新價(jià)格制度，推行“多用熱、多付費(fèi)”

　　北方地區(qū)供暖收費(fèi)制度改革要加速了。

　　根據(jù)國(guó)家發(fā)改委近日公布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)壟斷行業(yè)價(jià)格監(jiān)管的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），下一步將推進(jìn)北方地區(qū)清潔供暖，落實(shí)煤熱、氣熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開(kāi)展供熱成本監(jiān)審，按照“多用熱、多付費(fèi)”原則，逐步推行基本熱價(jià)和計(jì)量熱價(jià)相結(jié)合的兩部制價(jià)格制度。

　　《意見(jiàn)》公布意味著供暖價(jià)格制度將出現(xiàn)重大變化。原因是，目前北方普遍采用的是按面積交供暖費(fèi)的制度。因?yàn)楹芏喾孔庸珨偯娣e占一定比例，實(shí)際供熱面積少，這導(dǎo)致按面積繳納的供暖費(fèi)較高。

　　而在已實(shí)施新制度的一些地區(qū)，居民只需要在繳納一個(gè)基本熱價(jià)（往往是現(xiàn)行熱價(jià)的1/3），然后按多用多交錢(qián)原則，即根據(jù)熱使用量收費(fèi)。

　　“這是供暖行業(yè)市場(chǎng)化走出的重要一步。”9月6日，教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地東北財(cái)大產(chǎn)業(yè)組織與企業(yè)組織研究中心主任于左對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者說(shuō)。

　　按照《意見(jiàn)》的部署，到2020年，要基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)和重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)行業(yè)定價(jià)辦法、成本監(jiān)審辦法全覆蓋，基本建立起科學(xué)、規(guī)范、透明的壟斷行業(yè)政府定價(jià)制度。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，目前山東、天津等地已在探索新的收費(fèi)制度。比如天津發(fā)改委在2014年12月發(fā)布的采暖期供熱計(jì)量?jī)r(jià)格和收費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的通知指出，基本熱價(jià)為面積熱價(jià)的30%。現(xiàn)行居民熱價(jià)是每平方米25元，則基本熱價(jià)是每平方米7.5元。計(jì)量熱價(jià)再根據(jù)用熱量來(lái)收。

　　供暖將實(shí)施新價(jià)格制度

　　供暖收費(fèi)制度改革由來(lái)已久。

　　早在2003年，當(dāng)時(shí)的建設(shè)部等發(fā)布的《關(guān)于城鎮(zhèn)供熱體制改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》就要求，改革現(xiàn)行熱費(fèi)計(jì)算方式，逐步取消按面積計(jì)收熱費(fèi)，積極推行按用熱量分戶(hù)計(jì)量收費(fèi)辦法。

　　但改革并沒(méi)有大面積推開(kāi)。2010年3月住建部等發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)供熱計(jì)量改革工作的意見(jiàn)》，提出從2010年開(kāi)始，北方采暖地區(qū)新竣工建筑及完成供熱計(jì)量改造的既有居住建筑，取消以面積計(jì)價(jià)收費(fèi)方式，實(shí)行按用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)方式。

　　上述2010年《意見(jiàn)》指出，改革后將實(shí)行兩部制熱價(jià)（基本費(fèi)加用熱費(fèi)）?；举M(fèi)按面積收取，以支付供熱設(shè)施建設(shè)成本。2010年《意見(jiàn)》指出為調(diào)動(dòng)用戶(hù)行為節(jié)能的積極性，可將兩部制熱價(jià)中按面積收取的基本熱價(jià)比例暫按30%執(zhí)行。

　　此次公布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)壟斷行業(yè)價(jià)格監(jiān)管的意見(jiàn)》則強(qiáng)調(diào)，逐步推行基本熱價(jià)和計(jì)量熱價(jià)相結(jié)合的兩部制價(jià)格制度。同時(shí)也提出制定完善居民供水供氣供熱成本監(jiān)審辦法、定價(jià)辦法，力爭(zhēng)2020年前實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

　　本次改革具有重要的突破意義。浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)政府管制研究院專(zhuān)家唐要家對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者說(shuō)，實(shí)施基本熱價(jià)和計(jì)量熱價(jià)相結(jié)合的兩部制意味著“基本熱價(jià)”主要是保證供暖企業(yè)保本微利。“這方面供熱的成本核算比較重要。”他說(shuō)。

　　有專(zhuān)家表示，過(guò)去成本核算比較粗糙，供暖企業(yè)往往將各類(lèi)支出都攤到供暖成本上，年年做成虧損，但實(shí)際并不一定是這樣。前幾年，煤炭?jī)r(jià)格大降，但是供暖價(jià)格基本沒(méi)有什么變化。

　　這項(xiàng)政策能否大力推進(jìn)，另外一個(gè)關(guān)鍵在于配套制度，比如過(guò)去計(jì)熱器及安裝費(fèi)用企業(yè)和居民均不愿意出，導(dǎo)致改革推進(jìn)較慢。

　　供暖費(fèi)用有望下降？

　　供暖繳費(fèi)制度實(shí)施兩部制后，在一些已試點(diǎn)地區(qū)，供暖費(fèi)用下降。

　　一名天津居民告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，去年他按照每平方米25元預(yù)繳費(fèi)，總額是2616.75元。采暖季結(jié)束后，節(jié)余了913.92元。今年供暖季馬上來(lái)了，也是繼續(xù)按每平方米25元的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)繳，但是由于去年有節(jié)余，所以今年再交1702.83元就行了。

　　據(jù)了解，該居民使用了計(jì)熱器，去年實(shí)際繳納費(fèi)用比原先的每平方米25元降低了約35%。

　　部分試點(diǎn)地區(qū)使用計(jì)熱器后，供暖費(fèi)用的確明顯降低。比如2010年甘肅榆中縣舉行的第20個(gè)“全國(guó)節(jié)能宣傳周”上，作為全國(guó)供暖分戶(hù)計(jì)量試點(diǎn)的榆中縣宣布，該縣供暖分戶(hù)計(jì)量用戶(hù)2009年的熱費(fèi)支出每平方米降低了20％。

　　但在一些地方，安裝計(jì)熱器出現(xiàn)了瓶頸，居民和供暖企業(yè)都不愿意為此掏錢(qián)。

　　廈門(mén)大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)與能源政策協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強(qiáng)建議，這方面政府需要有所為，可以通過(guò)一定的補(bǔ)貼來(lái)推進(jìn)。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，對(duì)于很多白天外出上班的居民而言，白天關(guān)閉或者調(diào)低供暖閥門(mén)，到晚上后再開(kāi)大，顯然對(duì)于節(jié)約能源有利，這些居民實(shí)施供暖的兩部制交費(fèi)（基本基本熱價(jià)和計(jì)量熱價(jià)），可以節(jié)省供暖費(fèi)。這也可以避免熱量的浪費(fèi)，進(jìn)而減緩冬季供暖帶來(lái)的霧霾問(wèn)題。

　　東北財(cái)大產(chǎn)業(yè)組織與企業(yè)組織研究中心主任于左認(rèn)為，未來(lái)供暖可以實(shí)現(xiàn)智能電表繳費(fèi)的方式，用多少交多少。“對(duì)傳統(tǒng)供暖方式有更多的替代方法，那么供暖的市場(chǎng)化改革就越快。”他說(shuō)。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者 定軍