“我國人口老齡化快速發(fā)展的背景，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和城鎮(zhèn)化，因而面臨著更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。” 宋健說，一方面，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型使單位制解體，曾經(jīng)的“單位人”變?yōu)?ldquo;社會(huì)人”，養(yǎng)老資源更多依賴家庭成員和政府，對(duì)于在單位工作了一輩子的老年人而言，會(huì)有明顯的失落感和被遺棄感。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型同時(shí)加大了年輕人的就業(yè)競爭和工作壓力，工作和家庭兼顧已屬不易，更不用說花費(fèi)更多的時(shí)間和精力去照顧老人。甚至有些年輕人經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，不得已需要“啃老”生存，更是顛倒了正常的代際經(jīng)濟(jì)流動(dòng)方向。

　　另一方面，城鎮(zhèn)化使大量農(nóng)村勞動(dòng)力流往城市，農(nóng)村老年人更多“留守”家鄉(xiāng)，不僅失去了子女的陪伴和照料，而且還要承擔(dān)起繁重的農(nóng)業(yè)和家務(wù)勞動(dòng)，甚至需要同時(shí)成為孫輩的監(jiān)護(hù)者和照料者。在社會(huì)保障體系尚未完善的背景下，養(yǎng)老、照料、醫(yī)療等資源的不足使農(nóng)村老齡問題更為突出，特別是養(yǎng)老保障和醫(yī)療問題亟待解決，貧困農(nóng)村地區(qū)情況更加嚴(yán)重。

　　衛(wèi)計(jì)委家庭發(fā)展司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“家庭仍然是老年人生活的主要環(huán)境，家庭養(yǎng)老依然是老年人生活安排的主要形式。但在我國的老年人社會(huì)政策體系中，缺乏對(duì)有老年人的家庭的支持，更缺乏直接為老年人和贍養(yǎng)老年人的家庭成員提供支持的政策。”

　　人口老齡化不等于社會(huì)老化

　　——發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老、支持家庭養(yǎng)老，同步改善老齡人口的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)

　　“現(xiàn)在我爸媽身子骨還好，能照顧自己。再過些年，各種病會(huì)慢慢找過來。我想把他們接來北京住。”劉源說，父母也有他們的想法，他們不想來北京，希望去養(yǎng)老院?，F(xiàn)在，公立養(yǎng)老院一床難求，難進(jìn)得很；私立養(yǎng)老院的價(jià)格又高得離譜，不知道以后會(huì)是什么樣子，希望國家在養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)保障這方面能夠加大投入。

　　“最近，老家鎮(zhèn)子上建了一家養(yǎng)老院，村里不少老人都住進(jìn)去了，聽人說，那里設(shè)施很齊全，廚房餐廳、棋牌室，這些都有，老人的生活能得到保障。”楊波告訴記者，以后父母如果愿意的話，也讓他們住進(jìn)去，如果不愿意的話，我就和老婆回去照顧他們。

　　“就目前的社會(huì)條件而言，政府不僅需要大力發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等社會(huì)養(yǎng)老方式，來補(bǔ)充家庭養(yǎng)老的不足，更要注重對(duì)家庭養(yǎng)老的直接支持，通過提高家庭發(fā)展能力的政策安排來加強(qiáng)家庭的養(yǎng)老功能。” 衛(wèi)計(jì)委家庭發(fā)展司有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　“首先應(yīng)從全生命周期的角度，采用積極老齡化戰(zhàn)略，在全社會(huì)增強(qiáng)人們對(duì)于老齡化的認(rèn)識(shí)。”宋健說，每個(gè)個(gè)體有責(zé)任有必要在年輕時(shí)積累健康、人脈、資源和財(cái)富，以應(yīng)對(duì)老年時(shí)的物質(zhì)和精神需求；每個(gè)老年人要積極參與家庭和社會(huì)生活，保持樂觀健康心態(tài)。其次，應(yīng)制定有利的稅收、住房、照護(hù)等相關(guān)政策，保障家庭成員有能力、有意愿贍養(yǎng)老年人，使老年人在居家養(yǎng)老的基礎(chǔ)上盡享天倫之樂。據(jù)了解，衛(wèi)計(jì)委將進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，努力建立以社區(qū)為依托，預(yù)防保健、醫(yī)療救治、康復(fù)護(hù)理并重的老年健康服務(wù)體系。

　　“人口老齡化不等于社會(huì)老化。”清華大學(xué)教授楊燕綏認(rèn)為。中國正在由投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向消費(fèi)拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)。一般認(rèn)為，老年人消費(fèi)能力弱，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)小。但是楊燕綏表示，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)在的老年人以及未來一段時(shí)期的老年人，與過去有很大不同。當(dāng)70、80、90人群多起來，50、60人群即是年輕的老人。這部分比較年輕的老人完全可以參與到老齡人口資產(chǎn)結(jié)構(gòu)改善中來，提高其購買能力。屆時(shí)，老齡人口就不是負(fù)擔(dān)，而是推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力，并逐步形成老齡人口紅利，包括人力資本投入、消費(fèi)、投資等。

　　“當(dāng)然，要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)必須抓緊時(shí)間做準(zhǔn)備。”她認(rèn)為，我國應(yīng)加快培育老齡人口的養(yǎng)老資產(chǎn)，包括人力資本和就業(yè)能力、二元結(jié)構(gòu)養(yǎng)老金、基本醫(yī)療保障和補(bǔ)充健康保險(xiǎn)、老年房產(chǎn)和其他資產(chǎn)；還應(yīng)改善老齡人口的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，包括代際轉(zhuǎn)移支付、勞動(dòng)經(jīng)營和財(cái)產(chǎn)性收入等；此外還要采取措施提高老齡人口的購買力，包括中年養(yǎng)老理財(cái)和子女為老人購買服務(wù)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系、老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。