日前公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，必須健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。

　　如何健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制?怎樣賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利?就這些問題，記者采訪了中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利 失地后能有合理補償

　　《決定》提出，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。陳錫文舉例說，農(nóng)村集體林權(quán)制度改革、農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證等舉措，就是在為保障農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利奠定重要基礎(chǔ)。

　　提到土地制度改革，陳錫文說，“我國是人均耕地非常稀缺的國家，土地制度再怎么改，也不可能、更不可以隨便讓耕地變成非農(nóng)建設(shè)用地。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，必然要占一部分農(nóng)村土地，這個過程中一定要尊重農(nóng)民權(quán)益，讓農(nóng)民失去土地后能得到合理的補償。”

　　在陳錫文看來，未來土地制度改革的方向，一是土地是誰的就要尊重誰的權(quán)利。過去征地制度對農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益尊重不夠，所以矛盾糾紛不斷。二是要嚴(yán)格保護耕地，對土地利用嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行用途管制。

　　關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)發(fā)展一體化 公共資源城鄉(xiāng)均等

　　《決定》提出，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制。陳錫文說，這是為農(nóng)民構(gòu)建平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果的制度保障。

　　陳錫文說，“《決定》要求推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，一是指推動土地、資金、勞動力等這些生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)平等交換。解決農(nóng)村土地征用中農(nóng)民補償過低、農(nóng)民工同工不同酬、農(nóng)村金融服務(wù)不到位等問題;二是指教育、衛(wèi)生、文化和社會保障等公共資源對農(nóng)村的均衡配置。”

　　此外，陳錫文說，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著耕地越來越少、對農(nóng)產(chǎn)品需求越來越高的矛盾。今后，除了大多數(shù)的普通農(nóng)戶承包家庭經(jīng)營之外，還要發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作組織、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等新型生產(chǎn)主體。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，這個過程要與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移相適應(yīng)。今后，還將使大批農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶，完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，實現(xiàn)真正的“人口城鎮(zhèn)化”。

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