財政部部長談財稅體制改革和財稅工作

　　[曲衛(wèi)國]:各位記者朋友，大家上午好。歡迎參加十二屆全國人大五次會議記者會，本場記者會的主題是“財政工作和財稅改革”。今天我們很高興邀請到財政部部長肖捷先生，部長助理戴柏華先生，圍繞這一主題回答大家的提問。現(xiàn)在開始提問。[09:04]

　　[新華社記者]:我的問題是，關(guān)于大家都很關(guān)注的個人所得稅改革。請問今年綜合與分類相結(jié)合的個稅改革將有哪些進(jìn)展，是否會考慮提高個稅免征額以降低納稅負(fù)擔(dān)？另外，我們也注意到全面二孩政策已經(jīng)實(shí)施一年多了，但根據(jù)全國婦聯(lián)的有關(guān)報告，我們發(fā)現(xiàn)有一半以上的一孩家庭并沒有要二孩的打算，主要由于生育成本、經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)等原因，有專家呼吁，希望在個稅政策上做一些調(diào)整，減輕這種有兩個孩子的家庭的負(fù)擔(dān)，不知道下一步財政部是否有相關(guān)的工作計(jì)劃？謝謝。[09:08]

　　[肖捷]:各位記者朋友，上午好。過去的一年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國經(jīng)濟(jì)社會保持了平穩(wěn)健康發(fā)展，中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況較好，今年的預(yù)算報告和預(yù)算草案已提請十二屆全國人大五次會議審議，報告中包含了財稅改革和財政工作主要內(nèi)容。因此，我很愿意回答記者們提出的問題。[09:10]

　　[肖捷]:關(guān)于剛才新華社記者提到的個人所得稅改革的問題，我想，這也是在座的各位記者都普遍關(guān)心的問題，因?yàn)閭€人所得稅改革涉及到千家萬戶，關(guān)系到每個納稅人的切身利益。對于這項(xiàng)改革，財政部和有關(guān)方面高度重視，我想告訴大家的是，目前個人所得稅的改革方案正在研究設(shè)計(jì)和論證中，總的思路是個人所得稅改革要從中國的實(shí)際出發(fā)，實(shí)行綜合與分類相結(jié)合，方案總體設(shè)計(jì)、實(shí)施分步到位，逐步建立起適合我國國情的個人所得稅制。[09:11]

　　[肖捷]:基本考慮是，將部分收入項(xiàng)目，比如工資薪金、勞務(wù)報酬、稿酬等，實(shí)行按年匯總納稅。還將考慮制定另一項(xiàng)新的政策，也就是跟剛才這位記者朋友提到的問題有關(guān)，就是適當(dāng)增加與家庭生計(jì)相關(guān)的專項(xiàng)開支扣除項(xiàng)目。比如這位記者朋友剛才提到的，有關(guān)“二孩”家庭的教育等支出，這是要考慮的。[09:12]

　　[肖捷]:除此之外，可能還有其他的專項(xiàng)扣除項(xiàng)目也要予以考慮，目的就是為了進(jìn)一步減輕納稅人的負(fù)擔(dān)。對于剛才這位記者朋友提到的，也是作為納稅人來說都普遍關(guān)心的提高免征額的問題，我也可以明確告訴大家，在研究制定改革方案的時候，我們將根據(jù)居民消費(fèi)水平等因素進(jìn)行綜合測算，確定是否提高免征額，該提高就提高。那么，對于其他方面的收入項(xiàng)目、所得項(xiàng)目，比如財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等，我們考慮繼續(xù)實(shí)行分類征收。[09:13]

　　[肖捷]:這里我想跟記者朋友再多說兩句。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度，增加稅前扣除的一些專項(xiàng)項(xiàng)目，需要相對成熟的社會配套條件。比如作為稅收征管部門來說，需要掌握與納稅人收入相關(guān)的涉稅信息，以保證新的個人所得稅制度改革能夠順利實(shí)施。另外，按照稅收法定的原則，個人所得稅改革方案研究制定之后，還需要相應(yīng)地修改稅法，并提請全國人大常委會審議。謝謝。[09:15]

　　[澎湃新聞記者]:我注意到經(jīng)過三年的探索，PPP已經(jīng)成為地方政府穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的重要抓手，但它在推進(jìn)和落地中面臨一些問題，比如落地率不高，請問您對此怎么看？未來又將拿出哪些新的舉措推進(jìn)PPP項(xiàng)目落地，以及加強(qiáng)項(xiàng)目管理？謝謝。[09:17]

　　[肖捷]:關(guān)于政府和社會資本的合作，也就是英文縮寫的“PPP”的問題，現(xiàn)在確實(shí)很熱。對于有媒體報道的有關(guān)PPP項(xiàng)目落地率低的問題，這里我想做一些簡要的說明。[09:17]

　　[肖捷]:首先，我想告訴大家，PPP在中國還處于探索階段。客觀上，各方面對這個問題的認(rèn)識和實(shí)踐能力的提升，都需要一個過程。隨著各項(xiàng)工作的推進(jìn)，我們國家PPP項(xiàng)目的落地周期已經(jīng)開始縮短，落地的速度也在不斷加快。從財政部示范項(xiàng)目落地的情況看，第一批示范項(xiàng)目的平均落地周期大約是15個月，也就是一年零一個季度。第三批示范項(xiàng)目的平均落地周期已經(jīng)減少到11個月，也就是說，第三批和第一批相比，落地的周期已經(jīng)縮短了4個月。[09:19]

　　[肖捷]:其次，我們也要看到，PPP項(xiàng)目普遍資金規(guī)模比較大，涉及領(lǐng)域也比較廣，同時專業(yè)性也很強(qiáng)，如果前期準(zhǔn)備、論證不充分，會給項(xiàng)目后續(xù)帶來不良影響。同時，有關(guān)PPP項(xiàng)目的信息發(fā)布后，社會資本也要有一個適應(yīng)期和響應(yīng)期，這些都需要時間。中國有一句老話，在座的記者朋友們可能都耳熟能詳，叫做欲速則不達(dá)。PPP項(xiàng)目只有前期的準(zhǔn)備充分了，后期的實(shí)施才能更加順利。[09:22]

　　[肖捷]:在關(guān)注PPP項(xiàng)目落地率的同時，我們也應(yīng)該關(guān)注項(xiàng)目的規(guī)范實(shí)施和風(fēng)險防范。[09:22]

　　[肖捷]:在這里，我想給記者朋友們再通報一組數(shù)據(jù)，截至去年底，已經(jīng)簽約落地了1351個項(xiàng)目，總投資達(dá)到2.2萬億元，項(xiàng)目落地率已經(jīng)超過30%，與年初相比，無論是項(xiàng)目落地的數(shù)量，還是投資規(guī)模，都增長了4倍多。下一步，我們將繼續(xù)發(fā)揮好財政資金的引導(dǎo)作用，進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目融資的環(huán)境，加大業(yè)務(wù)支持和項(xiàng)目推介的力度，推動PPP項(xiàng)目更加規(guī)范運(yùn)作。謝謝。[09:24]

　　[意大利24小時太陽報記者]:請問財政部將會如何來控制地方政府的債務(wù)？[09:26]

　　[肖捷]:作為意大利太陽報的記者，都關(guān)心中國地方政府的債務(wù)，我想這個問題一定是受到了社會各界的普遍關(guān)注。在地方政府債務(wù)問題上，財政部一直在密切關(guān)注。借此機(jī)會，我想首先說明一點(diǎn)，當(dāng)前我國政府債務(wù)風(fēng)險總體可控，因?yàn)槲覈呢?fù)債率并不高。去年末，我國中央和地方政府的債務(wù)余額約為27.33萬億元，按照國家統(tǒng)計(jì)局前不久公布的去年GDP初步核算數(shù)計(jì)算，負(fù)債率約為36.7%。根據(jù)我們的預(yù)測，預(yù)計(jì)到今年底，負(fù)債率也不會出現(xiàn)太大的變化，如果與國際水平相比，應(yīng)當(dāng)說中國政府還有一定的舉債空間。[09:30]

　　[肖捷]:剛才這位記者提到中國地方政府的債務(wù)問題，我認(rèn)為，風(fēng)險也是總體可控的。當(dāng)然，我也不想回避，近年來一些地方確實(shí)存在不同程度的違法違規(guī)舉債擔(dān)保問題，個別地區(qū)的償債能力還有所減弱。為了防范地方政府的債務(wù)風(fēng)險，財政部高度重視，已經(jīng)建立了風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案和分類處置指南等一系列制度。為了制止違法違規(guī)舉債擔(dān)保的行為，下一步，財政部將堅(jiān)持“開前門”和“堵后門”并舉的做法，進(jìn)一步健全管理機(jī)制。[09:30]

　　[肖捷]:所謂“開前門”，就是要合理安排地方新增的債務(wù)規(guī)模。在今年提請全國人大五次會議審議的預(yù)算草案中，擬安排繼續(xù)發(fā)行地方政府一般債券和專項(xiàng)債券，同時也要繼續(xù)發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)，以滿足地方政府的融資需求，降低融資成本。[09:34]

　　[肖捷]:所謂“堵后門”，就是要嚴(yán)格落實(shí)地方政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理制度，健全風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，加大對違法違規(guī)融資擔(dān)保行為的查處和問責(zé)力度。我相信，采取“開前門”和“堵后門”并行、保障和規(guī)范并舉等措施，一定能夠合理控制住地方政府的債務(wù)總量，切實(shí)把債務(wù)風(fēng)險關(guān)進(jìn)籠子里。謝謝。[09:39]