中新網(wǎng)北京5月6日電 備受關(guān)注的鹽業(yè)改革終于破冰！國(guó)務(wù)院5日公布《鹽業(yè)體制改革方案》【全文】，根據(jù)方案，從2017年1月1日開(kāi)始，放開(kāi)所有鹽產(chǎn)品價(jià)格，取消食鹽準(zhǔn)運(yùn)證，允許現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通銷售領(lǐng)域，食鹽批發(fā)企業(yè)可開(kāi)展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)。

　　食鹽價(jià)格放開(kāi)后，是否會(huì)出現(xiàn)上漲？對(duì)此，多家機(jī)構(gòu)的研究報(bào)告認(rèn)為，預(yù)計(jì)普通食鹽的價(jià)格會(huì)由于各方搶占市場(chǎng)出現(xiàn)下降。同時(shí)，隨著食鹽產(chǎn)銷分離局面的打破，制鹽企業(yè)有望分享到食鹽銷售利潤(rùn)，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；食鹽品牌也會(huì)朝向多元化發(fā)展。

超市中在售的價(jià)位比較高的低鈉鹽。

明年將放開(kāi)所有鹽產(chǎn)品價(jià)格

——普通食鹽價(jià)格可能出現(xiàn)下降

　　對(duì)于鹽業(yè)改革，老百姓最關(guān)心的是食鹽價(jià)格的變動(dòng)。方案指出，改革食鹽政府定價(jià)機(jī)制。放開(kāi)食鹽出廠、批發(fā)和零售價(jià)格，由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、食鹽品質(zhì)、市場(chǎng)供求狀況等因素自主確定。

　　方案還明確了改革實(shí)施的時(shí)間表：從2017年1月1日開(kāi)始，放開(kāi)所有鹽產(chǎn)品價(jià)格，取消食鹽準(zhǔn)運(yùn)證，允許現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通銷售領(lǐng)域，食鹽批發(fā)企業(yè)可開(kāi)展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)。

　　在鹽改方案出臺(tái)前夕，中新網(wǎng)(微信公眾號(hào)：cns2012)走訪了北京家樂(lè)福、沃爾瑪?shù)瘸?，發(fā)現(xiàn)目前市場(chǎng)上既有低價(jià)鹽，也有高價(jià)鹽，市面上最普通常見(jiàn)的食鹽為350克袋裝“中鹽綠色深井碘鹽”，售價(jià)1.8元左右；還有400克袋裝“中鹽深井低納碘鹽”售價(jià)2.8元左右；也有稍貴的250克袋裝中鹽三和園竹鹽，零售價(jià)6.1元。

　　中新網(wǎng)隨機(jī)詢問(wèn)了幾位挑選食鹽的消費(fèi)者，對(duì)于這樣的價(jià)格，其均表示“可以接受”。申萬(wàn)宏源的研究報(bào)告指出，食鹽的價(jià)格便宜以及必需品的特性決定了消費(fèi)者對(duì)其價(jià)格敏感度很低。

　　鹽業(yè)改革后，食鹽價(jià)格會(huì)出現(xiàn)怎樣的走勢(shì)呢？申萬(wàn)宏源的研究報(bào)告顯示，預(yù)計(jì)放開(kāi)后普通食鹽的價(jià)格會(huì)由于各方搶占市場(chǎng)出現(xiàn)下降，但從長(zhǎng)期來(lái)看，隨著人們對(duì)健康意識(shí)的增強(qiáng)，食鹽價(jià)格處于上漲的趨勢(shì)。廣發(fā)證券的報(bào)告也指出，制鹽企業(yè)進(jìn)入流通環(huán)節(jié)后，普通食鹽價(jià)格有望下降。

　　需要指出的是，官方對(duì)食鹽價(jià)格并非一放了之。方案中提出，各級(jí)價(jià)格管理部門要加強(qiáng)對(duì)食鹽零售價(jià)格的市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，配合鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)采取措施，保持價(jià)格基本穩(wěn)定，特殊情況下可依法采取價(jià)格干預(yù)或其他緊急措施，防止普通食鹽價(jià)格異常波動(dòng)。

鼓勵(lì)產(chǎn)銷一體 取消產(chǎn)銷區(qū)域限制

——促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng) 中高端食鹽有望快速發(fā)展

　　方案提出，取消食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)只能銷售給指定批發(fā)企業(yè)的規(guī)定，允許生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通和銷售領(lǐng)域，自主確定生產(chǎn)銷售數(shù)量并建立銷售渠道，以自有品牌開(kāi)展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷一體，或者委托有食鹽批發(fā)資質(zhì)的企業(yè)代理銷售。

　　據(jù)了解，此前制鹽企業(yè)不能在終端銷售，只能將食鹽按照出廠價(jià)出售給鹽業(yè)公司，鹽業(yè)公司再按照批發(fā)價(jià)轉(zhuǎn)售給下游的企業(yè)，這個(gè)環(huán)節(jié)中大部分利潤(rùn)被鹽業(yè)公司拿去，制鹽企業(yè)的研發(fā)和創(chuàng)新積極性不高。

　　根據(jù)方案，鹽改后，制鹽企業(yè)也可以參與到流通環(huán)節(jié)和銷售環(huán)節(jié)。對(duì)于這一改革帶來(lái)的變化，國(guó)泰居安的分析報(bào)告指出，這讓生產(chǎn)企業(yè)有望享受終端銷售帶來(lái)的利潤(rùn)，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

　　鹽改帶來(lái)的另一個(gè)變化是，制鹽企業(yè)可以用自有品牌開(kāi)展經(jīng)營(yíng)等。申萬(wàn)宏源的研究報(bào)告指出，此前，鹽的品質(zhì)保證依靠國(guó)家信用背書，消費(fèi)者對(duì)鹽品牌認(rèn)知度很低，放開(kāi)后品牌營(yíng)銷的作用將大大增強(qiáng)。廣發(fā)證券的報(bào)告也指出，受此影響，中高端食鹽品牌將快速發(fā)展，利潤(rùn)也將重新分配。

　　此外，方案還提出，取消食鹽批發(fā)企業(yè)只能在指定范圍銷售的規(guī)定，允許向食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)購(gòu)鹽并開(kāi)展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，省級(jí)食鹽批發(fā)企業(yè)可開(kāi)展跨省經(jīng)營(yíng)，省級(jí)以下食鹽批發(fā)企業(yè)可在本省(區(qū)、市)范圍內(nèi)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。

　　在外界看來(lái)，隨著食鹽產(chǎn)銷區(qū)域限制的取消，地區(qū)壟斷將被打破，近年來(lái)頻現(xiàn)的“跨區(qū)域用鹽”被罰事件也有望銷聲匿跡。

不再核準(zhǔn)新增食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)

——生產(chǎn)和批發(fā)食鹽企業(yè)牌照資源將變稀缺

　　方案中還有一點(diǎn)值得注意，即不再核準(zhǔn)新增食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，確保企業(yè)數(shù)量只減不增，也不再核準(zhǔn)新增食鹽批發(fā)企業(yè)。

　　東吳證券的研究報(bào)告指出，受此影響，擁有鹽業(yè)生產(chǎn)牌照的企業(yè)最受益，生產(chǎn)牌照資源將變得稀缺。

　　不過(guò)民營(yíng)資本仍可進(jìn)入食鹽行業(yè)，方案提出，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入食鹽生產(chǎn)領(lǐng)域，與現(xiàn)有定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行合作；鼓勵(lì)國(guó)有食鹽批發(fā)企業(yè)在保持國(guó)有控股基礎(chǔ)上，通過(guò)投資入股、聯(lián)合投資、企業(yè)重組等方式引入社會(huì)資本，開(kāi)展戰(zhàn)略合作和資源整合。(完)(吳濤)