調(diào)查動機

­　　11月10日，國家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》，自2018年1月1日起施行。這一“辦法”早在征求意見期間即引起社會廣泛關(guān)注，其原因在于餐飲外賣市場越來越大、食品安全問題越來越突出、新業(yè)態(tài)模式不斷對監(jiān)管提出挑戰(zhàn)。因此，很多人都對這一“辦法”寄予厚望。不過，目前市場上出現(xiàn)的一些“小動作”，已經(jīng)在挑戰(zhàn)這一“辦法”。

­　　晚上七點，對于仍在加班的胡凌來說，又到了外賣時間。這大半年來，胡凌點的外賣基本都被“回家吃飯”這款家庭共享廚房App“承包”了。

­　　在北京一家互聯(lián)網(wǎng)公司工作的胡凌經(jīng)常加班加點，叫外賣是常事。不過，最近的一條新聞讓胡凌有些擔心，他剛剛養(yǎng)成的就餐習慣可能受到影響。

­　　“聽說關(guān)于網(wǎng)絡(luò)餐飲的新規(guī)定明年就要實施了，要求網(wǎng)絡(luò)外賣應(yīng)當具有實體店鋪和食品經(jīng)營許可證。”胡凌說，“據(jù)我了解，家庭共享廚房大多是一些賦閑在家的人兼職在做，不可能滿足這兩項條件。新規(guī)定的此項要求，多少會對家庭共享廚房這種外賣模式造成沖擊。”

­　　胡凌說的新規(guī)定，是國家食品藥品監(jiān)督管理總局11月10日發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》，其中規(guī)定入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當具有實體經(jīng)營門店，并依法取得食品經(jīng)營許可證，不得超范圍經(jīng)營。“辦法”將于2018年1月1日起施行。

­　　胡凌坦言，這樣的規(guī)定肯定會凈化網(wǎng)絡(luò)外賣行業(yè)，對消費者權(quán)益、食品安全保障而言是個利好。“此前媒體經(jīng)常報道一些網(wǎng)絡(luò)外賣黑作坊的新聞，去年“3·15”期間網(wǎng)絡(luò)外賣的安全問題就被重點曝光，這個規(guī)定在食品安全領(lǐng)域是好事”。

­　　然而，《法制日報》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)上出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)餐飲“代辦入駐”服務(wù)可能消減新規(guī)定的積極意義。

­　　多數(shù)消費者在意“實體店鋪”

­　　每到飯點，胡凌就職的公司所在的寫字樓里，各家平臺的外賣員拎著各類食盒行色匆匆地在不同樓層間穿梭。寫字樓的電梯在此時也變成下樓吃飯員工與外賣員之間的“戰(zhàn)場”。

­　　不久前，胡凌曾與同事在某披薩店吃飯。當時正是飯點，但在各種寫字樓包圍下的餐廳除了她們幾人外，居然沒有其他顧客。就在胡凌點單后的15分鐘內(nèi)，有四五名外賣員前來取餐，到披薩店就餐的胡凌幾人被排在了這些外賣訂單之后。

­　　“下次還是點外賣吧。”這次不愉快的經(jīng)歷讓胡凌更堅定了點外賣的決心。

­　　不同于胡凌迫于無奈的選擇，30歲的錢浩是真正的外賣愛好者。

­　　安全衛(wèi)生、能吃、能送到是錢浩對外賣的全部標準。上班叫外賣自不必多說，在家也幾乎從不做飯，錢浩對外賣的依賴越來越強，“說實話，我見外賣員的次數(shù)可能比我見朋友的頻率都高”。

­　　不過，在餐飲外賣給生活帶來便利的同時，新的問題也日益凸顯。

­　　餐飲外賣平臺能否確保食品安全?這一問題讓消費者憂心忡忡。2016年，央視“3·15”晚會曾曝光外賣平臺存在的“黑作坊”以及大量管理漏洞。

­　　對這些問題，錢浩說:“我對食物的態(tài)度雖然比較隨意，但是對安全衛(wèi)生卻很在意。畢竟這是要吃進肚子里的，所以我經(jīng)常點的外賣店家都是我確認過有實體店的。”

­　　說起實體店，消費者也是有話要說。

­　　在北京某高校讀研一的陳晴曾聽同學提起過，“有些外賣商家只是在自己家里臨時形成一個‘小作坊’，每天批量生產(chǎn)外賣食品”。陳晴覺得這種“實體”形式?jīng)]有安全保障，“但點餐時也并不會刻意避開”。

­　　與錢浩一樣，25歲的龔祺在北京某互聯(lián)網(wǎng)公司工作，點外賣對他來說也已經(jīng)成為生活中必不可缺的環(huán)節(jié)。

­　　龔祺在點外賣時，更愿意選擇那些“親自去實體店里吃過”的商家。“原因有兩個，一是這樣會對飯菜的口味比較了解，二是感覺有實體店鋪相對更加衛(wèi)生、安全”。

­　　在《法制日報》記者實地調(diào)查過程中，65%的受訪者認為有實體店鋪意味著更衛(wèi)生、安全更有保障。

­　　不過，也有消費者對“實體店鋪”持不同看法。

­　　來自浙江慈溪的馬源覺得，無“實體店鋪”的商家也有自己的優(yōu)點。“從消費者的角度來說，沒有實體店鋪的外賣商家，定價往往更低，送餐也更快。從店家的角度來說，運營成本也比實體店鋪低很多”。

­　　35歲的劉泓義是北京某連鎖餐飲品牌的分店店主，看到這則關(guān)于網(wǎng)絡(luò)餐飲的新規(guī)定，他很開心。

­　　“如果允許大量‘家庭小作坊’提供外賣，會不可避免地引起不正當競爭。”劉泓義說，由于運營成本，實體店鋪很難在與“小作坊”的競爭中勝出。“‘小作坊’之間也會相互競爭，為了不斷壓低價格，自然就會犧牲食品的質(zhì)量”。

­　　劉泓義告訴記者，外賣行業(yè)的競爭可以在一定程度上看作是“現(xiàn)實競爭的網(wǎng)絡(luò)化”，“但歸根結(jié)底，大家比的還是食品的品質(zhì)”。