­　　隱蔽洞庫遭破壞，誰來管？

­　　完善制度正秩序，不容緩！

­　　近日，記者接到一些群眾反映稱，陜西某地有人破壞防空洞周邊的遮蔽山體。一位老人在電話里情緒激動：“當年為了修這個工事犧牲了很多人，現在被人肆意破壞為啥就沒人來管？”

­　　為了解情況，記者專程趕赴該地。在熱心市民李先生的帶領下，記者沿著蜿蜒的小路爬上山峁，周邊地貌地物一覽無余。順著李先生手指的方向，防空洞洞口清晰可見，旁邊的山體土色猶新，可以看到被大型機械挖掘過的痕跡。李先生說，被挖之前，那里是個山峁，恰好將防空洞掩蔽其中。而如今，曾經作為掩體的山峁已被新蓋的二層平房取代，土黃色防空洞口被明顯暴露在外。

­　　在防空洞的另一側，洞口有人看守。記者以租賃場地存儲蔬菜為由才得以進入。洞內很深，橫向有4個車道那么寬，其中一半空間被用來堆放蔬菜、建材等各種物資。隨行的方先生介紹說，這里目前被私人承包，主要用作倉庫，租金歸承包商所有。

­　　在洞口周圍，記者和一位買菜的老人攀談了起來。老人曾是守護這個防空洞的老兵。“1988年，我在這里當兵，守了6年的洞。”說起當年守洞的歷史，老人話多了起來。他說，這個洞原來是飛機洞，里面很深很大，能停很多架飛機。

­　　記者電話聯系到當地有關部門。據知情的工作人員介紹，這個飛機洞庫及其附屬設施原屬于駐地空軍某部，為支持城市建設，2012年經上級同意移交當地政府，由政府進行統一規(guī)劃建設和管理使用。

­　　根據《中華人民共和國人民防空法》《人民防空工程維護管理規(guī)定》的要求，施工單位在施工前應與當地人防部門聯系，查詢施工區(qū)域登記的人防工程及其附屬設施情況，若發(fā)現屬于登記在冊的早期人防工程，必須報請人防部門批準后方能施工，即使未被現實使用，也嚴禁破壞。

­　　記者又聯系到該地人防辦，工作人員稱，對此次施工并不知情，即使知道，這里也不屬于他們負責。“嚴格來說，這不能算人防工程，因為還沒有解密，還沒有正式移交人防，只能說可以改造成人防工程。”談及洞庫周圍管理較亂的情況時，這名工作人員也頗感委屈：當時交接的時候并沒有人通知人防部門參加，飛機洞庫的圖紙等相關資料他們也沒有見到，后來雖然他們數次上報過接收管理方案，但一直沒有形成正式接管的文件，所以這事就不了了之了。

­　　這位工作人員坦言，人防執(zhí)法難，是目前人防部門面臨的一個普遍難題。究其原因，一方面是人防工程在執(zhí)法規(guī)范和法律依據上存在空白點，法律依據不具體；另一方面，人防執(zhí)法系統獨立性不強，條塊之間存在相互矛盾抵觸的現象，人防執(zhí)法掣肘因素多。“如果能將這個洞庫收回，并改造成平戰(zhàn)結合的人防工程，于國于民都是好事，但在實際的操作中，我們往往是有心無力。”（本報記者 曹 琦）

­　　點評

■李 沫

­　　亟待消除人防執(zhí)法空白點

­　　人民防空是國之大事，是國家戰(zhàn)略，是長期戰(zhàn)略。市場經濟條件下，人防工程遭破壞在一些地區(qū)時有發(fā)生，屢禁不止。文中暴露出來的問題值得重視，亟待消除人防工程在執(zhí)法規(guī)范和法律依據上的空白點。

­　　具體而言，立法部門應出臺規(guī)章細則，細化法律法規(guī)的執(zhí)法主體，明確執(zhí)法邊界，形成政府主導，相關部門協同推進的管理體制，及時解決人防建設面臨的突出矛盾和實際問題。同時，執(zhí)法部門要勇于擔起責任，切實加強監(jiān)督管理，做到有法必依、執(zhí)法必嚴，強化公民的人防意識，鑄就堅不可摧的護民之盾，有效履行戰(zhàn)時防空、平時服務、應急支援的職能使命。