中央要求為企業(yè)減負(fù) 地方政府卻不積極？
2月11日下午，山東省第十二屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議表決通過(guò)了《關(guān)于山東省2016年預(yù)算執(zhí)行情況和2017年預(yù)算草案的報(bào)告》。至此，我國(guó)除港澳臺(tái)之外的4個(gè)直轄市、5個(gè)自治區(qū)、22個(gè)省全部公布了2016年的預(yù)算執(zhí)行情況。
整體來(lái)看，各地財(cái)政收入情況比2015年更加糟糕。2015年時(shí)，還有18個(gè)省市自治區(qū)的一般公共預(yù)算收入增速為兩位數(shù)，但2016年只有4個(gè)省市自治區(qū)的收入超過(guò)了10%。其中，西藏自治區(qū)2015年的收入增速曾高達(dá)31%，高居榜首，2016年西藏仍排在第一位，但增速已經(jīng)下降到了17.4%。
此前，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局已經(jīng)公布了2016年全國(guó)的財(cái)政數(shù)據(jù)。2016年1-12月，全國(guó)一般公共預(yù)算收入為159552億元，同比增速僅僅只有4.5%，一年前這個(gè)數(shù)字還是8.4%，5年前的2011年更是高達(dá)25%。
影響財(cái)政的最主要因素當(dāng)然是經(jīng)濟(jì)，財(cái)政收入增速下滑的根源在于經(jīng)濟(jì)增速的下滑。雖然整個(gè)2016年中國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出企穩(wěn)的態(tài)勢(shì)，但財(cái)政收入具有滯后效應(yīng)，在一定程度上反映的是此前一段時(shí)期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，因此其超過(guò)GDP增速下滑幅度的下滑，也就在情理之中了。
不過(guò)，中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文告訴本刊記者，中央及地方財(cái)政收入的大幅下滑也有為企業(yè)減負(fù)的因素在其中，這主要表現(xiàn)在營(yíng)業(yè)稅改增值稅（以下簡(jiǎn)稱營(yíng)改增）上。
2016年5月1日，營(yíng)改增試點(diǎn)在全國(guó)范圍內(nèi)全面推開(kāi)，建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)等全部營(yíng)業(yè)稅納稅人改為繳納增值稅。而對(duì)于各個(gè)地方政府而言，增值稅和營(yíng)業(yè)稅都是其稅收收入中最大的兩塊。比如在2016年一般公共預(yù)算收入率先超過(guò)萬(wàn)億元的廣東省，其增值稅和營(yíng)業(yè)稅收入加起來(lái)超過(guò)3600億元，在總共的10390億元一般公共預(yù)算收入中占比超過(guò)三成。
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