高校依法治校機(jī)制錯(cuò)位現(xiàn)象分析及解決對(duì)策
編者按
為摸清高校依法治校現(xiàn)狀，推進(jìn)依法治校機(jī)制創(chuàng)新，從今年七月上旬開(kāi)始，作者及其團(tuán)隊(duì)利用相關(guān)活動(dòng)及網(wǎng)站，以實(shí)地考察與問(wèn)卷作答相結(jié)合的方式對(duì)北京、上海、江蘇、廣東、陜西、湖北、湖南等20個(gè)省市40所高校，其中“211工程”“985工程”大學(xué)20所，普通本科院校20所進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容集中在“權(quán)力配置”“學(xué)術(shù)保護(hù)”“評(píng)價(jià)認(rèn)可”“權(quán)力監(jiān)督”“權(quán)益救濟(jì)”等方面。可以說(shuō)，調(diào)查分析的結(jié)果，從一個(gè)側(cè)面反映了當(dāng)前高校依法治校機(jī)制的現(xiàn)狀，為推進(jìn)依法治校機(jī)制創(chuàng)新，建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度提供了對(duì)策參考，特與讀者分享。
依法治校機(jī)制中的錯(cuò)位現(xiàn)象
調(diào)查表明，自黨的十八大以來(lái)，高校的治理體系和治理能力有了明顯創(chuàng)新和提高，依法治校正在全面推進(jìn)，成效顯著。在肯定成績(jī)的同時(shí)，學(xué)校治理體制機(jī)制仍然存在一些問(wèn)題，表明創(chuàng)新治校機(jī)制的任務(wù)仍然繁重。這些問(wèn)題主要包括以下幾個(gè)方面：
一是權(quán)力配置機(jī)制有些錯(cuò)位。學(xué)校管理權(quán)力主要包括決策權(quán)、行政權(quán)、執(zhí)行權(quán)、學(xué)術(shù)權(quán)、民主參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等。依法治校的關(guān)鍵是合理配置權(quán)力和有效制衡權(quán)力。在“學(xué)校權(quán)力配置機(jī)制為何錯(cuò)位”問(wèn)題上，調(diào)查中有95.3%的管理人員、98.7%的教師、96.8%的學(xué)生認(rèn)為權(quán)力配置規(guī)定措辭模糊、籠統(tǒng)，定位不清晰，職能交叉，權(quán)責(zé)不清，監(jiān)督乏力；行政權(quán)力強(qiáng)化，學(xué)術(shù)權(quán)力弱化；各種權(quán)力之間的法律法規(guī)界定不是很清晰，相互之間容易發(fā)生錯(cuò)位。
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