­　　“民有信則立，國奉法則強。”石獅市認真貫徹落實中央、省、泉州市的部署要求，加強探索創(chuàng)新，加強聯(lián)動協(xié)作，在全省率先建成了縣級失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒平臺，為推進“誠信福建”、“法治福建”建設提供了基層實踐樣本，也為創(chuàng)建全國文明城市工作做出積極貢獻。

­　　一、主要做法

­　　石獅市先行先試，由市法院牽頭，于今年5月正式建成“以聯(lián)合為保證、以懲戒為關鍵、以信息化為支撐”的石獅市失信聯(lián)合懲戒平臺，形成了“市委領導、人大監(jiān)督、政府支持、法院負責、各方協(xié)同”的失信聯(lián)合懲戒工作新格局。

­　　建好一個庫。市法院堅持“納入是常態(tài)、不納入是例外”，將違反財產報告制度、無正當理由拒不履行執(zhí)行和解協(xié)議、有履行能力而拒不履行生效法律文書確定義務等六種情形的被執(zhí)行人納入失信被執(zhí)行人名單庫，作為石獅市開展聯(lián)合懲戒工作的依據。截至7月中旬，共有5777人被納入失信被執(zhí)行人名單庫。

­　　形成一本賬。平臺對24個聯(lián)動單位實行“一單位、一賬戶”管理模式，自動記錄所有聯(lián)動單位登陸系統(tǒng)查詢和實施懲戒的情況，自動生成平臺使用管理監(jiān)督臺賬，實現(xiàn)全程留痕。為確保責任落實，市委、市政府將24家聯(lián)動單位配合情況納入績效考評體系，起到了有力的督促作用。

­　　凸顯一站式。依托平臺，發(fā)揮失信被執(zhí)行人名單信息查詢、懲戒、反饋的樞紐作用，各聯(lián)動單位通過并網直聯(lián)、數(shù)據交換、文件下載、登陸平臺等對接方式，從平臺獲取失信被執(zhí)行人數(shù)據，設立前置查詢程序，并及時反饋聯(lián)合懲戒失信被執(zhí)行人數(shù)據，做到“實時更新、實時查詢、實時懲戒、實時反饋”。

­　　使用一個章。平臺設置了“失信被執(zhí)行人”和“非失信被執(zhí)行人”兩種查詢結果，一經查詢，即時自動生成“失信被執(zhí)行人查詢信息反饋單”，并加蓋平臺查詢專用電子印章，作為實施或解除懲戒措施的憑證。平臺還建立信用修復機制，及時刪除已履行義務的失信被執(zhí)行人，不再作為聯(lián)合懲戒對象。

­　　二、取得成效

­　　平臺統(tǒng)合24個聯(lián)動單位22項懲戒措施，實行負面清單制度，從信貸、信譽、信任、信用等方面進行懲戒，力度大、范圍廣、威力足。一是財產類懲戒。即對失信被執(zhí)行人設立金融機構、享受優(yōu)惠政策等的限制措施。二是資格類懲戒。即對失信被執(zhí)行人擔任重要職務、行業(yè)準入或享受榮譽等的限制措施。三是行為類懲戒。即對失信被執(zhí)行人實施限制出境和限制高消費行為等措施。對構成犯罪的，依法以拒不執(zhí)行判決、裁定罪處罰。

­　　今年5月以來，市委組織部比對全市黨員15980人次，確認具有黨員身份的失信被執(zhí)行人54人，限期改正13人，勸退1人，除名1人；市委編辦比對全市事業(yè)單位法定代表人264人；市公安局協(xié)助拘留失信被執(zhí)行人87人，扣押失信被執(zhí)行人車輛94輛，接收限制失信被執(zhí)行人出境備案通知書5777人次；市國土規(guī)劃和房產管理局比對房產產權登記記錄20868人，限制辦理不動產登記40人；市地稅局比對納稅人二手房交易及契稅申報記錄618人次；市教育局比對轄內4所高收費私立學校的家長850人次。共有31名被執(zhí)行人受到聯(lián)合懲戒后主動履行義務或與申請人達成和解協(xié)議，執(zhí)行標的額達300萬余元；有126名被執(zhí)行人主動履行義務，執(zhí)行標的額1346萬元，到位金額1275.5萬余元。平臺運行兩個多月來，失信聯(lián)合懲戒的威懾力充分展現(xiàn)，“褒揚誠信、懲戒失信”的司法公信權威不斷提升，“一處失信、處處受限”的信用懲戒格局逐步形成。

­　　三、經驗啟示

­　　聯(lián)合懲戒失信平臺的建立和運行，進一步拓展和豐富了對失信被執(zhí)行人的限制領域和懲戒措施，形成“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒局面，從而促使被執(zhí)行人主動履行生效法律文書確定的義務。

­　　一要豐富懲戒主體，多個部門聯(lián)合懲戒，由法院一家唱“獨角戲”變?yōu)?4個部門組成“合唱團”，實現(xiàn)懲戒主體從單一到多元。

­　　二要拓寬傳播范圍，多種渠道同步公示，“全媒體、全方位、全過程”曝光，使失信被執(zhí)行人成為“網紅”，實現(xiàn)懲戒對象從隱形到顯露。

­　　三要發(fā)揮信用價值，多個領域共同限制，“一處失信、處處受限”，信用價值由“地攤貨”變成“奢侈品”，實現(xiàn)履行方式從被動到主動。

­　　四要注重社會效果，多種力量組合出擊，其他部門和單位，甚至是普通群眾，從“失信旁觀者”變?yōu)?ldquo;信用守護者”，實現(xiàn)權利兌現(xiàn)從停滯到解決。（石獅市委文明辦供稿）