官員不能把百姓視為刁民

　　“斯拉木又來了。”看到這位維吾爾族老人每天不間斷地來反映問題，信訪局的工作人員互相使眼色躲著老人。

　　斯拉木老人已經記不清是第幾次踏進這個門了。

　　政府的三次改道讓他最終無家可歸。為了解決住房問題，已80多歲的斯拉木光到北京就上訪了6次，他要么身掛布標、拿著大喇叭喊叫，要么頭上掛著個牌子，帶著孩子們到烏魯木齊的廣場靜坐、下跪，然而批件到下面事情還是遲遲沒有解決。

　　1981年，斯拉木在南門附近蓋了4間住房、1間皮鞋作坊，次年南門道路改造時經相關部門批準，在和平渠旁邊蓋了土木結構兩間馕房、兩間食堂、5間住房和1間80平方米的鐵皮房。

　　1997年修錢塘江路時，斯拉木的房屋被強制拆遷，考慮他的實際困難，經政府部門協(xié)調，在和平渠珠江路附近為他建了一個條件極差的臨時住房。房子在和平渠泄洪口上，按政策嚴禁人在旁邊居住。

　　2005年又面臨和平渠改造，斯拉木非?？鄲灒嗄昵八跒豸斈君R所建房屋都是經過市政府批準的，而拆遷后的安置補償房屋都是違章建筑，他卻從未得到過任何補償，如今又面臨河道改造，政府無論如何都應該給個說法。

　　然而，他的情況由于沒有相關政策依據(jù)，執(zhí)著的斯拉木次次來訪都被各個單位看成是負擔，拆遷補償?shù)氖轮荒芡现?/p>

　　像斯拉木這樣一肚子冤屈的上訪者每天在信訪辦都可以遇到。

　　對很多上訪者的遭遇，信訪部門的工作人員大都抱以同情的態(tài)度，每次來訪，信訪人員也都熱情接待好言相勸，但是，他們畢竟只是一個綜合協(xié)調部門，很多牽扯到一些職能部門的問題，他們也只能如實反映。

　　由于對上訪者的認識偏差，很多單位和辦事人員始終用另一種目光看待上訪者。

　　“刁民”、鬧事者、添亂者、不安定因素，這些稱謂被加在了上訪者的頭上。他們也因此常常被小心地“關照”起來，一見他們來到政府辦公場所，圍、堵、壓，嚇就成了最常用的辦法，生怕影響了政府的面子和形象。而有些部門的另一手對策則是：拖和推。

　　“刁民”這種對上訪者錯誤的認識，使烏魯木齊市遺留的重大疑難性重復上訪案件越積越多。

　　“化解社會矛盾，需要各級干部帶著深厚的感情做群眾工作，依法律、按政策辦事，堅持教育、疏導、協(xié)商、調處，防止搞強迫命令，頤指氣使，濫用權力。如果沒有與老百姓打成一片的好作風，沒有善于做群眾工作的本領，輕率地視百姓為‘刁民’，就不可能化解矛盾，贏得民心，確保社會長治久安。”烏魯木齊市市委書記栗智這樣告誡這個城市的官員。

20％和80％的顛覆

　　二八定律，這個在很多地方都會用到的比例，在2007年以前同樣被用在上訪群眾身上，80％是無理取鬧，是為了自己的私利向政府沒完沒了提不合理要求的人，他們是給政府工作的添亂者，麻煩的制造者，不安全的因素，而只有20％是確有冤屈的。

　　而這個“二八定律”在2006年年末被栗智顛覆了。

　　“在當前群眾信訪反映的問題中，80％以上有道理或有一定的實際困難，無理取鬧的只占一小部分。”栗智的聲音有些另類。

　　剛開始，很多干部對栗智的這番話有很多看法，對這個結論持懷疑態(tài)度。如果80％是有道理的，這不等于說，我們的工作有這么多的不正確，這些冤案錯事不是在否認我們的工作嗎？

　　剛上任商務局局長的何衛(wèi)剛一開始也持懷疑態(tài)度。

　　“以前一提到上訪者，腦海里的第一印象就是難纏、無理取鬧，為了追求自身利益采取極端的方式，不斷地給政府找麻煩、添亂，是對政府職能部門構成沖擊的不安定因素！”何衛(wèi)剛說。

　　“當然，自己以前只做宏觀經濟研究，對上訪者的印象僅僅是從媒體報道這樣的間接渠道感知的。”

　　真正接觸信訪之后，何衛(wèi)剛才發(fā)現(xiàn)并非如此，而且?guī)缀躅嵏擦嗽邢敕ā?/p>

　　栗智曾說：“領導干部是構建和諧社會的組織者、帶頭者，而不是矛盾的制造者和加劇者。沒有與老百姓打成一片的好作風，沒有善于做群眾工作的本領，就不可能化解矛盾，贏得民心，確保社會長治久安。”

　　去年10月，何志剛走馬上任第一天，當他興沖沖地趕到辦公室時，沒想到等待他的竟是20多位上訪者。

　　“我們一定要見局長，見不到就不走了！”

　　還沒熟悉工作的何志剛先做起了信訪接待。看到都是和自己父親一樣歲數(shù)的白發(fā)蒼蒼的老人，他怎么也沒辦法把他們和原先印象中的“刁民”聯(lián)系在一起。

　　老人們你一言、我一語、群情激昂地訴說冤屈：所在國有單位被企業(yè)兼并后，企業(yè)不能按時交納采暖費，而且拒付上漲的6元／每平方米的采暖費，老人們認為他們都是為原企業(yè)立下汗馬功勞的老職工，應該享受與在職職工同等的采暖補助。

　　在日后的接待工作中，他發(fā)現(xiàn)因國有企業(yè)改制遺留問題導致企業(yè)職工集體上訪的案件占大多數(shù)，其中大部分都是拖欠采暖費和醫(yī)保補助，老百姓含著冤屈不斷地找商務局解決生存難題，大部分屬于合理的訴求。

　　通過信訪接待，他逐漸對栗智書記所言“80％以上的上訪者是有道理或有一定實際困難的”感同身受，上訪者都是“刁民”的想法從何衛(wèi)剛的腦中徹底消失了。

打造民生政府的代價

　　市委書記次次帶頭快速妥善處理信訪問題成為許多百姓津津樂道的話題。

　　這是一封退休老兩口的上訪信。信中說，兩口子支邊到新疆，兒子的戶口早些年轉回了溫州，現(xiàn)在老兩口退休了，生活很困難，兒子在這邊打工，戶口在溫州，很不方便，所以要求把戶口轉過來。就是這樣一件事，被拖很長時間沒有得到解決。老兩口這次把信親自寫給了市委書記，栗智書記看到信后，批給政法委，3天的時間，事情就解決了。

　　這是一個被拖了40年農民上訪積壓難題，栗智書記請市長責成天山區(qū)、達坂城區(qū)5天內解決，實際僅用了半天。

　　而斯拉木的拆遷安置問題最終在市領導的關注下有了眉目，確定從“兩拆”經費中列支20萬元解決其問題。

　　……

　　新疆烏魯木齊市委書記栗智說：“各部門在接到信訪電話后，要第一時間趕到了解問題；要加強領導、換位思考，提出可行性意見；個別問題個別解決，采取一案一策的辦法，不能千篇一律。”

　　這種工作態(tài)度對烏魯木齊市各個單位來說，無疑都是一種挑戰(zhàn)，他們往往需要重新審視自己所在部門和群眾的關系，重新認識自己，重新認識群眾，重新認識上訪者。

　　栗智說，烏市群眾信訪活動目前仍處在一個相對活躍的時期，撤村建居、拆遷安置、企業(yè)改制、拖欠農民工工資等問題仍是當前烏市的熱點問題。

　　對重大疑難性上訪案件，栗智沒有繼續(xù)回避，他將長期以來的影響面較大的80個重點案件包案給市級領導，由他們進行督辦落實。

　　“老百姓大部分都有冤屈才來找信訪部門的！”去年9月，作為8位不同行業(yè)新提任的副縣級領導干部之一，在信訪局將履行半年工作職責的督察專員馬朝蒼深有感觸。

　　剛接到通知時，這些信訪專員還百思不得其解，“要把原單位的所有工作暫時停下，全力解決信訪問題，犧牲大量的工作時間來聽百姓傾訴，真的有必要嗎？”

　　一接手案子，他們才知道信訪工作的重要性。

　　栗智說，因為信訪反映人民群眾的呼聲，是民主的象征。而且，信訪的問題并不是信訪部門的問題、是方方面面的問題。改革本身就是利益的不斷調整，拆遷問題、下崗再就業(yè)問題，企業(yè)破產問題，這些問題牽涉方方面面，需要協(xié)調。中央的意思是就地解決，分期解決，屬地解決。

　　“我們的干部到信訪部門去，一是了解民情，二是培養(yǎng)統(tǒng)籌能力，協(xié)調能力。原來是提拔以前去，我現(xiàn)在主張?zhí)岚我院笕ァ?rdquo;

　　在具體辦案過程中，馬朝蒼發(fā)現(xiàn)由于接手的都是“疑難雜癥”，大都拖了幾年至十幾年不等，很多涉及單位的領導都換了好幾屆，時過境遷，想要翻底很困難，加之不少基層單位互相推諉、扯皮，原本不大的事硬是像滾雪球一樣滾大了。

　　督辦案子的過程也是他們對工作重新認識的過程：領導層決策的失誤、矛盾聚集前期對初訪群眾的不重視都可能造成群眾越級上訪、重復上訪，如果能將矛盾化解在本單位、基層部門，能避免多少重大的上訪問題??！

　　現(xiàn)在他們的辦公桌上總是放著六七罐茶葉，“來訪者如果沒有冤屈誰愿意大冬天一趟趟往信訪局跑？要先給他們泡杯熱茶。一杯熱茶暖人心，我們是為百姓服務的！”督察專員石國湖說。

　　“這對所有人都是一次考驗，如何真正地當好百姓的公仆，俯下身去，真正為老百姓解決問題，對很多長期以來高高在上的領導者是一次沖擊。”信訪部門負責人說，“他必定要否定自己的過去，重新調整工作思路面對百姓，但這個過程無疑是異常痛苦的，要想打造和諧社會、構建民生政府，是要付一定代價的，但這個代價是必需的！”

　　從2007年5月起，烏魯木齊市作出規(guī)定：無論是區(qū)、縣提拔正科、副科級干部，還是市委提拔正處、副處級干部，被提拔的干部都應先到信訪部門接受鍛煉。

　　這個意圖是明顯的，讓即將走上領導崗位的同志，先接觸一下最基層的百姓，了解一下他們生活的苦衷和艱辛，這樣既可以密切干部與群眾的關系，又可以鍛煉干部的溝通、協(xié)調及解決問題的能力。

　　當然還有一個目的，就是時時提醒這些掌握權力的官員，慎用手中的權力，用好手中的權力，真正把“為人民服務”時時裝在心中。