2014年不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作綜述

　　“不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，就是給老百姓爭(zhēng)取更多權(quán)益。”2014年12月22日深夜，一位長(zhǎng)期致力于推動(dòng)我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的法律專家難掩激動(dòng)，通過(guò)微信與朋友們熱烈交流。

　　這一天，關(guān)系千家萬(wàn)戶切身利益的《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》正式向社會(huì)公布。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，《暫行條例》的發(fā)布，是我國(guó)物權(quán)制度建設(shè)具有里程碑意義的重大事件，標(biāo)志著不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作全面步入法治軌道。

　　隨著2015年3月1日《暫行條例》實(shí)施“倒計(jì)時(shí)”的逼近，對(duì)于長(zhǎng)期實(shí)行部門(mén)分割登記的我國(guó)來(lái)說(shuō)，曾經(jīng)遠(yuǎn)在“千里之外”的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，如今只有“一步之遙”。

　　然而，看似簡(jiǎn)單的登記發(fā)證，實(shí)則是一項(xiàng)宏偉的系統(tǒng)工程，涉及體制機(jī)構(gòu)、法律政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方方面面，不可能一蹴而就。2014年，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記以“積極穩(wěn)妥、謀定而后動(dòng)”為基本原則，圍繞登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊(cè)、登記依據(jù)和信息平臺(tái)“四統(tǒng)一”，按照既定“時(shí)間表”和“任務(wù)圖”穩(wěn)妥推進(jìn)，取得積極進(jìn)展。

統(tǒng)一的登記機(jī)構(gòu)——

國(guó)家層面及23個(gè)省(區(qū)、市)機(jī)構(gòu)整合到位，市縣級(jí)職責(zé)整合待提速

　　實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一，是不動(dòng)產(chǎn)登記“四統(tǒng)一”的前提。

　　2013年12月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)、建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，由國(guó)土資源部負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國(guó)土地、房屋、草原、林地、海域等不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)，基本做到登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊(cè)、登記依據(jù)和信息平臺(tái)“四統(tǒng)一”。當(dāng)月，中編辦印發(fā)《關(guān)于整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)的通知》，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記拉開(kāi)帷幕。

　　以制度平臺(tái)形成協(xié)調(diào)配合機(jī)制。2014年3月，國(guó)土資源部牽頭建立不動(dòng)產(chǎn)登記工作聯(lián)席會(huì)議制度，繪就建立和實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的“時(shí)間表”和“路線圖”：從2014年開(kāi)始，力爭(zhēng)1年內(nèi)基本完成各級(jí)職責(zé)整合和基礎(chǔ)制度建設(shè)；2年內(nèi)逐步銜接過(guò)渡，統(tǒng)一規(guī)范實(shí)施；3年內(nèi)全面建立并完善各項(xiàng)制度；4年內(nèi)建立有效運(yùn)行的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)?！?/p>

　　國(guó)家層面機(jī)構(gòu)整合到位。國(guó)土資源部在地籍司加掛不動(dòng)產(chǎn)登記局牌子，作為國(guó)土資源部負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國(guó)土地、房屋、林地、草原、海域等不動(dòng)產(chǎn)登記和組織指導(dǎo)土地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、遙感監(jiān)測(cè)、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處的職能部門(mén)。

　　地方不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合工作有序推動(dòng)。截至目前，全國(guó)31個(gè)省份已明確由國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督本行政區(qū)域不動(dòng)產(chǎn)登記工作，其中，天津、河北、山西等23個(gè)省(區(qū)、市)已經(jīng)將不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合到國(guó)土資源部門(mén)，江西、山東、山西3個(gè)省明確了全省市縣級(jí)職責(zé)整合方向，四川瀘州、貴州六盤(pán)水等6個(gè)市、州完成了市級(jí)職責(zé)整合，貴州岑鞏、余慶等8個(gè)縣完成了縣級(jí)職責(zé)整合。

　　市縣級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)整合進(jìn)展偏慢，是目前不動(dòng)產(chǎn)登記工作面臨的最大難題之一。對(duì)此，部不動(dòng)產(chǎn)登記局負(fù)責(zé)人表示，近期，國(guó)土資源部將與中央編辦聯(lián)合下發(fā)關(guān)于地方不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合的指導(dǎo)意見(jiàn)，確保2015年內(nèi)全國(guó)省、市、縣三級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合基本到位。

統(tǒng)一的登記簿冊(cè)證書(shū)——

充分滿足各部門(mén)行業(yè)管理需要，最大限度減輕群眾負(fù)擔(dān)

　　登記證書(shū)是國(guó)家法律保護(hù)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的莊嚴(yán)宣示。老百姓關(guān)心“原有證書(shū)是否無(wú)效了”、“換發(fā)新證是否收費(fèi)”、“有多少種不動(dòng)產(chǎn)，就得領(lǐng)多少個(gè)證書(shū)”？登記簿冊(cè)是對(duì)不動(dòng)產(chǎn)設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅進(jìn)行監(jiān)督與管理的依據(jù)。相關(guān)管理部門(mén)擔(dān)心，統(tǒng)一的登記簿冊(cè)是不是完全推翻以往做法、另起爐灶，無(wú)法滿足行業(yè)管理的現(xiàn)實(shí)需要？

　　為了讓社會(huì)和老百姓安心、放心，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作啟動(dòng)之初，就要求務(wù)必保持工作的穩(wěn)定性和平穩(wěn)過(guò)渡，并向社會(huì)發(fā)出安民告示——現(xiàn)有各類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)繼續(xù)有效，舊證書(shū)繼續(xù)有效；統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利證書(shū)頒發(fā)后，不強(qiáng)制換發(fā)新證，“不變不換”；職能整合完成前，各類(lèi)登記仍按照現(xiàn)有模式開(kāi)展，不停止辦理日常登記；針對(duì)不同類(lèi)型不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證特點(diǎn)，采取不同銜接模式，做好資料整理和銜接。2014年10月不動(dòng)產(chǎn)登記簿冊(cè)證書(shū)征求各有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，再次給社會(huì)一顆“定心丸”。據(jù)國(guó)土資源部不動(dòng)產(chǎn)登記局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，統(tǒng)一登記簿采取活頁(yè)的方式，通過(guò)“一簿多頁(yè)”和主、次、附頁(yè)形式反映登記內(nèi)容，權(quán)利證書(shū)樣式有“一證一權(quán)”(單一版)和“一證多權(quán)”(集成板)兩個(gè)版本，可由當(dāng)事人選擇。統(tǒng)一的簿冊(cè)證書(shū)在設(shè)計(jì)上秉持了兩大原則：

　　充分滿足各部門(mén)行業(yè)管理需要。以現(xiàn)有各類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)登記簿冊(cè)證內(nèi)容和式樣為基礎(chǔ)，充分考慮各部門(mén)行業(yè)管理的需要，有機(jī)融合登記內(nèi)容，簡(jiǎn)化登記程序，科學(xué)合理設(shè)置登記信息，既保證原有重要指標(biāo)不丟失，繼續(xù)有效支撐不動(dòng)產(chǎn)行業(yè)管理，又滿足不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度長(zhǎng)期建設(shè)的需要，為國(guó)家自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記和管理制度改革、不動(dòng)產(chǎn)財(cái)稅改革等奠定基礎(chǔ)。

　　最大限度減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。針對(duì)一個(gè)農(nóng)民家庭可能同時(shí)擁有耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和農(nóng)房所有權(quán)、林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等多種類(lèi)型不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的實(shí)際情況，專門(mén)設(shè)計(jì)了“一證多權(quán)”集成版的權(quán)利證書(shū)，用一本證書(shū)來(lái)反映多種不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利，實(shí)實(shí)在在方便群眾，減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。