武夷山國家公園特許經(jīng)營管理辦法出臺

特許經(jīng)營者對自然資源環(huán)境保護負主體責任

　　為積極探索建立具有武夷山特色的國家公園體制、生態(tài)保護制度和綠色發(fā)展模式，省政府辦公廳近日印發(fā)《武夷山國家公園特許經(jīng)營管理暫行辦法》，明確了國家公園內(nèi)特許經(jīng)營的總體要求、特許經(jīng)營范圍、特許經(jīng)營者選擇、特許經(jīng)營者主體責任和監(jiān)管責任等內(nèi)容，將為實現(xiàn)合理保護和利用武夷山國家公園自然資源和人文資源、保障生態(tài)安全和公共權(quán)益、促進生態(tài)文明建設和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的總體目標，為國家公園體制試點改革提供依據(jù)。

　　《辦法》明確了國家公園內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營活動的總體要求，強調(diào)要強化生態(tài)理念，堅持保護優(yōu)先，把自然生態(tài)系統(tǒng)和自然文化遺產(chǎn)保護放在第一位，做到應保盡保，根據(jù)環(huán)境承載能力和資源監(jiān)測結(jié)果，從嚴控制資源利用強度、總量和規(guī)模。同時，要嚴格依法管理，公園內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營活動應當符合國家公園總體規(guī)劃、專項規(guī)劃以及世界文化和自然遺產(chǎn)保護要求，嚴格控制國家公園內(nèi)新增生產(chǎn)經(jīng)營活動，逐步遷出國家公園內(nèi)可能危及資源環(huán)境的項目。

　　從嚴把握特許經(jīng)營范圍?！掇k法》明確，特許經(jīng)營的目錄清單由武夷山國家公園管理局會同所在地縣（市、區(qū)）人民政府研究提出，經(jīng)武夷山國家公園體制試點工作聯(lián)席會議審定后，向社會公布。特許經(jīng)營期限一般為5年，最長不超過10年?！掇k法》施行前在國家公園內(nèi)已實施且協(xié)議期限未滿的九曲溪竹筏游覽、環(huán)保觀光車、漂流等特許經(jīng)營項目，繼續(xù)履行原特許經(jīng)營協(xié)議，實行目錄管理。

　　公開公平公正選擇特許經(jīng)營者。《辦法》強調(diào)，特許經(jīng)營項目應當根據(jù)招標投標等法律法規(guī)規(guī)定，采取公開招標的方式，確定特許經(jīng)營者；鼓勵和引導符合條件的國家公園范圍內(nèi)和毗鄰社區(qū)的原住居民、生態(tài)移民參與特許經(jīng)營權(quán)競標。

　　《辦法》明確，特許經(jīng)營者對特許經(jīng)營項目涉及的自然資源環(huán)境保護負主體責任，應當嚴格遵守相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，服從武夷山國家公園管理局的統(tǒng)一管理，提供符合安全和質(zhì)量標準的產(chǎn)品和服務。對未履行保護資源環(huán)境相關(guān)義務危及或可能危及資源環(huán)境安全的，武夷山國家公園管理局應當及時依法終止特許經(jīng)營協(xié)議；特許經(jīng)營者應當承擔賠償損失、恢復生態(tài)環(huán)境等民事責任，同時還應當依法承擔行政責任直至刑事責任。《辦法》還就壓緊壓實武夷山國家公園管理局的業(yè)態(tài)監(jiān)管責任和地方人民政府的屬地監(jiān)管責任，提出了明確要求。（福建日報記者 嚴順龍）