平潭素有“千礁百島”之稱，其中無居民海島是海洋生態(tài)的重要組成部分。近年來，平潭進一步壓實監(jiān)管責任，完善“巡查—執(zhí)法—宣傳”長效機制，切實守護無居民海島的生態(tài)安全底線。

　　守住法律紅線 無人島不是“自由打卡地”

　　無居民海島，是指不屬于居民戶籍管理的住址登記地的海島，俗稱無人島。《中華人民共和國海島保護法》明確規(guī)定，未經(jīng)批準利用的無居民海島，應當維持現(xiàn)狀；禁止采石、挖海砂、采伐林木以及進行生產(chǎn)、建設、旅游等活動。因此，哪怕只是踩踩沙灘、拍張照片，只要未經(jīng)審批，都屬于違法行為。

　　按照法律要求，擅自組織無居民海島旅游的行為，將面臨沒收違法所得，并處二萬元以上二十萬元以下罰款的行政處罰，構成犯罪的還將依法追究刑事責任。這一法律紅線既是生態(tài)保護的屏障，也是安全保障的底線。

　　平潭共擁有無居民海島300多個，包括但不限于大嵩島、姜山島、東甲島、大嶼島、青嶼、龜模嶼、牛山島等。據(jù)實驗區(qū)資源生態(tài)局海域海島處科技副處長錢露薇介紹，平潭歷來重視無居民海島管理工作，早在2021年6月，平潭就發(fā)布了《關于加強無居民海島管理的通告》，從制度層面筑牢保護防線。

　　“《通告》明確要求，開發(fā)利用無居民海島需經(jīng)省人民政府或國務院審批，嚴禁任何單位和個人未經(jīng)批準開展采石、挖海砂及旅游等活動，尤其禁止前往無居民海島開展?jié)撍?、釣魚、露營等旅游行為。”錢露薇說。

　　另外，非法組織無居民海島旅游的危害深遠，尤其在生態(tài)與安全兩大領域。實驗區(qū)資源生態(tài)局海域海島處工作人員林娜告訴記者，無居民海島的生態(tài)系統(tǒng)極其脆弱，一株植被、一塊巖石都可能是生物鏈的關鍵環(huán)節(jié)。游客的腳印可能踩碎海龜?shù)?，丟棄的垃圾會污染珊瑚礁，而這些破壞往往需要數(shù)十年甚至上百年才能恢復。在安全層面，無人島周邊多暗礁，潮汐變化莫測，且缺乏救援設施。一旦遭遇風浪、迷路或受傷，求助無門的后果不堪設想。不少非法登島者連救生設備都未攜帶，僅憑僥幸心態(tài)就去冒險。

　　“私自前往無居民海島的游客，其攀爬、丟棄生活垃圾、露營等行為，都會對島體地質地貌產(chǎn)生影響，破壞生態(tài)環(huán)境。而且非法登島活動多使用非合規(guī)船舶，缺乏安全設備與應急保障，在復雜海況下極易發(fā)生翻船、擱淺事故。同時，無居民海島無正規(guī)碼頭、步道和防護設施，安全隱患極大。”林娜說。

　　在此，資源生態(tài)部門呼吁廣大公眾：主動抵制非法無居民海島旅游宣傳，不參與未經(jīng)批準的登島活動；若發(fā)現(xiàn)非法包船、違規(guī)登島等線索，及時向執(zhí)法部門反映。

　　加強執(zhí)法監(jiān)管 筑牢無居民海島生態(tài)防線

　　無居民海島不是隨便玩的“野景點”，未經(jīng)許可組織旅游活動，不僅會被罰款，還可能承擔更嚴重后果。

　　今年中秋國慶期間，實驗區(qū)查處了兩起非法組織無居民海島旅游案件。王某未取得無居民海島使用權，擅自在塔嶼島非法組織旅游活動；陳某未取得無居民海島使用權，擅自在大墩島（大嵩島）非法組織旅游活動。

　　兩起案件中，當事人行為均違反《中華人民共和國海島保護法》。結合兩人配合調(diào)查的情節(jié)，實驗區(qū)依法對每人作出“責令停止違法行為、沒收違法所得0元、罰款2萬元”的處罰。

　　“我們堅持零容忍態(tài)度，嚴厲打擊非法登島船舶及相關違法行為。”實驗區(qū)海洋漁業(yè)執(zhí)法支隊副大隊長陳信強表示，一方面，對查獲的非法載客船舶依法予以查扣，對組織活動的商戶嚴格按照《中華人民共和國海島保護法》第四十七條規(guī)定，沒收違法所得并處以罰款。同時，建立“日常巡查+專項行動+聯(lián)合執(zhí)法”機制，聯(lián)合屬地片區(qū)、自然資源、公安等部門開展集中整治，重點打擊利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶非法載客、組織登島趕海等行為，對涉嫌違法的行為依法立案查處，形成有力震懾。

　　今年以來，實驗區(qū)資源生態(tài)局持續(xù)深化多部門協(xié)同治理，聯(lián)合片區(qū)管理局、實驗區(qū)海洋與漁業(yè)執(zhí)法支隊、平潭海警局等建立常態(tài)化協(xié)作機制，通過信息共享、聯(lián)合巡查、案件移送等方式織密監(jiān)管網(wǎng)絡。同時，聯(lián)合相關部門在碼頭、漁港等重點區(qū)域開展宣傳，結合“世界環(huán)境日”“世界海洋日”等開展宣傳，通過現(xiàn)場講解、發(fā)放材料等形式發(fā)布警示提醒，明確告知非法登島的法律后果與安全風險。

　　與此同時，實驗區(qū)海洋與漁業(yè)執(zhí)法支隊創(chuàng)新監(jiān)管模式，采用“人防+技防”相結合的方式，建立“岸上查、海上巡、空中探”的立體化巡防體系。岸上在海壇灣、長江澳、北部生態(tài)廊道等重點區(qū)域增設聯(lián)合執(zhí)法站點，對各碼頭、澳口實行24小時值守監(jiān)控，嚴查非法載客船舶?？拷玉g；海上加密執(zhí)法船艇巡航頻次，重點管控無居民海島周邊海域，對可疑船舶進行登檢核查；空中啟用無人機開展“繞島巡查+航拍取證”，通過影像比對實時掌握海島及周邊動態(tài)，確保實現(xiàn)監(jiān)管無盲區(qū)。今年以來，共開展海上巡查60次，出動執(zhí)法人員856人次，航時243小時，航程2519海里。

　　此外，平潭海警局、省海洋與漁業(yè)執(zhí)法總隊閩中執(zhí)法支隊等多個部門，對無居民海島開展常態(tài)化執(zhí)法巡查，堅決制止、打擊非法登臨無居民海島行為，切實維護轄區(qū)無居民海島生態(tài)安全。

　　自然資源部海島研究中心政策規(guī)劃與國際合作處高級工程師林雪萍表示，除了資源生態(tài)、海警、海監(jiān)等部門的海上執(zhí)法與日常巡查外，自然資源部海島研究中心目前已實現(xiàn)包括平潭在內(nèi)的全國無居民海島的定期監(jiān)視監(jiān)測，可及時發(fā)現(xiàn)無居民海島上的非法建設活動并實現(xiàn)精準打擊。

　　“要做好宣傳引導，一方面倡導大家合法地利用海島，嚴禁任何未經(jīng)審批的無人島登島活動。另一方面，開發(fā)替代產(chǎn)品，滿足游客看海、玩海、探海的不同需求。”林雪萍說，對于生態(tài)價值比較高的海島，如有珍稀瀕危動植物的，要監(jiān)管起來，同時定期開展生態(tài)調(diào)查。

　　開展文明旅游 守護平潭碧海藍天

　　“任何介紹、推薦、引導、推銷、招徠游客參與平潭轄區(qū)內(nèi)無人島旅游活動的行為，均屬違法……”這是實驗區(qū)多部門聯(lián)合發(fā)布的《關于嚴禁參與無人島非法旅游活動的告知書》中的內(nèi)容，其中明確禁止無人島營銷行為，措辭嚴肅、指向明確。

　　近年來，隨著平潭旅游熱度不斷攀升，部分個人與組織違規(guī)發(fā)布無人島露營、無人島趕海等旅游信息，不僅擾亂旅游市場秩序，更帶來安全隱患。

　　為此，實驗區(qū)堅持問題導向，系統(tǒng)推進監(jiān)管整治工作。一方面強化宣傳引導，通過線上線下多種渠道廣泛發(fā)布告知書，并加強網(wǎng)絡內(nèi)容監(jiān)測，督促相關平臺下架涉及無居民海島旅游的信息；另一方面加強旅行社管理，通過線上檢查OTA經(jīng)營門店，線下實地暗訪、現(xiàn)場檢查、聯(lián)合執(zhí)法等方式，嚴格監(jiān)管區(qū)內(nèi)旅行社組接團業(yè)務。

　　同時，實驗區(qū)加大執(zhí)法力度，提升無居民海島周邊海域的巡邏頻次和密度，對發(fā)現(xiàn)的非法載客、非法靠近、登臨無居民海島的船舶和組織者依法從嚴追究責任。自9月25日全省部署開展無居民海島專項整治行動以來，共查處違規(guī)載客船舶28艘，拆解“三無”船舶31艘。

　　何必冒險無人島，平潭游玩正當時。為滿足游客多樣化需求，近年來，實驗區(qū)打造了安全、豐富的旅游產(chǎn)品。海上方面，積極推進郵輪、游艇、游船等海上業(yè)態(tài)培育；陸上方面，沙灘露營、音樂節(jié)、低空飛行等體驗項目豐富多樣，這些業(yè)態(tài)可讓游客安全暢游，盡興而歸。

　　“我們真誠希望廣大游客，游玩時務必把安全放在首位。牢記探險不涉險，自由行不任性游。”實驗區(qū)旅文局四級調(diào)研員陳建說，廣大游客出行請選擇正規(guī)旅行社，預約合法旅游項目，若發(fā)現(xiàn)非法旅游活動，及時撥打12345熱線舉報，共同守護旅游安全。

　　下一步，實驗區(qū)將持續(xù)加強監(jiān)管整治，建立跨平臺協(xié)同機制，將無居民海島整治納入旅行社日常檢查重點，并通過線下宣講、發(fā)放告知書、簽訂承諾書等方式，讓嚴禁非法登陸無人島成為社會共識，讓文明旅游成為每一位來嵐游客的自覺行動。（作者：林舒玲 丁云 林彬彬）